城市化进程中农民工教育培训问题和对策探究.docVIP

城市化进程中农民工教育培训问题和对策探究 　　摘 要 随着我国城市化进程加快，大量农村富余劳动力转移问题日益凸显，数量庞大的农民工素质提升对城市化进程意义重大。现行农民工教育培训政策逐步趋向合理与完善，但政策制定和实施过程中仍然存在一些问题。农民工群体素质提升是政府、企业和学校的协同过程，是农民工输入地和输出地教育培训衔接的过程。农民工输入地政府、企业和学校应承担更多功能，并在课程体系和内容、教育培训途径以及教育培训形式等方面进行科学建构。 关键词 农民工；教育培训；城市化 中图分类号 G726 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）04-0074-06 一、问题的提出 农民工也称“进城务工人员”，指在城市或城镇从事非农业工作的拥有农业户籍的工人。农民工是我国城乡二元经济体制的产物，是我国在特殊历史时期出现的一个特殊社会群体，更是我国城市化和工业化进程中涌现出的一支新型劳动大军。农民工群体既包括跨地域流动的进城务工农民，也包括在居住地县城内从事非农业产业工作的农民，前者一般称为外出农民工，后者一般称为本地农民工。根据国家统计局公布的监测数据，2012年全国农民工总量为26261万人，比上年增长3.9%，其中，外出农民工16336万人，增长3.0%。农民工在国民经济各行业分布广泛，数据显示，2011年从事制造业的农民工所占比重最大，占36.0%，其次是建筑业占17.7%，服务业占12.2%，批发零售业占10.1%，交通运输仓储和邮政业占6.6%，住宿餐饮业占5.3%[1]。农民工劳动大军持续流入第二、第三产业，在我国传统体制之外打通了一条第一与第二、三产业之间，以及城市和农村之间人力资源流动的新通道，为第二、第三产业发展提供了大量低成本劳动力。 “城市化”是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的动态过程。城市化既包括基础层面的人口活动区域从农村向城市转化，外出到城市就业的“农民工”就是这一转化的体现，还包括外出农民工在内的城市人口生存条件、生活方式、生活质量等方面的提升。工业化是城市化进程的主导力量，以服务业为代表的第三产业进一步促进了城市化发展。从世界各国工业化进程来看，工业化过程伴随着城市化进程，并在城市化进程中都会面临农村剩余劳动力转移问题。 改革开放后，人口从农村向城市的流动呈现突然爆发局面，城市化步伐明显加快，并进入高速城市化阶段，我国正经历着人类发展史上速度最快、规模最大的城市化进程。进入21世纪以来，规模巨大且方兴未艾的城市化浪潮越来越贴近农村、贴近农民，数以亿计农民从农村走向城市，从农耕文明迈进工业文明，从农民身份转向市民角色。2012年中国社会科学院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告》显示，中国城镇化率首次突破50%关口，达到51.3%，城镇人口达到6.91亿。这组数据表明：我国仅用30余年时间就走过了西方发达国家上百年的城市化历程。然而，突破50%的统计数字背后隐藏的是“伪城市化”，也就是作为城市新移民主体之农民工群体城市公民权的缺失，本文探讨的核心问题——农民工教育培训则直接指向公民权之一，即城市农民工群体的受教育权。在城市化进程推进下，数以亿计的农民工是我国经济社会发展的重要力量，同时也面临着难以融入城市社会的突出问题。 正因如此，城市化进程中各级政府对农民工社会政策在悄然改变，经历着从流动控制模式阶段、生存保护模式阶段到发展促进模式阶段的转变，当前农民工社会政策普遍关注农民工的城市融入或市民化，关注农民工发展而不仅是基本生存[2]。关注农民工教育培训则是农民工社会政策向发展促进模式转变的代表性体现之一，标志着经历了低成本劳动密集型付出的早期阶段后，农民工群体正在迎来整体素质提升的春天。但也必须看到，现行教育培训政策还没有从根本上解决农民工素质提升问题，在政策实施过程中依然存在一些需要及时应对的问题，这正是本文关注的重点。 二、我国农民工教育培训政策回顾 有学者将我国改革开放以来的农民工教育培训政策发展分为三个阶段：第一阶段（1978～1990年）服务乡镇企业发展，关注县域内农村劳动力的就地转移培训；第二阶段（1991～2000年）服务城市社会发展，开始关注跨地域流动进程中的农民工培训；第三阶段（2001年以来）服务城乡社会转型发展，全面推进农民工培训。经过三个阶段的发展，农民工培训政策得到不断推进和完善[3]。进入新世纪，为适应城乡社会转型发展对农民工素质的新要求，农民工教育培训政策重点转向以职业技能为重心的农民工就业能力提升问题。“十一五”时期，我国各级政府高度重视农民工教育培训，大力开展针对农民工职业技能和素质提升的职业培训，取得了一定成就。 2003年，国务院颁布的《关于做好农民进城务工就业管