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基于初次分配公平视角河北省城乡收入分配探究 　　【摘要】作者基于初次分配的公平视角分析了现阶段初次分配中存在的城乡收入分配不公平的制度和现象，并在此基础上提出了在初次分配过程中提高城乡收入公平的政策建议。 【关键词】初次分配 城乡收入 产业结构 一、农民参与初次分配不公平分析 初次分配是收入分配过程中的第一个环节，是基础性的分配，即按照生产要素参与生产过程的情况而进行的分配。初次分配包括两层含义：一是生产要素参与收入分配；二是要素在个经济主体之间的分配，简单地说就是各经济主体是如何获得这些生产要素以及这些要素是如何参与生产过程而获得相应报酬的问题。其中对农村居民而言的，分为工资性收入、家庭经营收入、财产性收入。 农民拥有的生产要素有劳动力、资本、土地，农民可以依靠提高这些生产要素参与生产从而参与初次分配，但是农民却不能公平的参与初次分配，主要表现有：一是劳动报酬在国民收入中所占的比重低；二是机会不均等，同工不同酬；三是财产性收入低，我省农村转移性财产性收入占比到2011年也只有9.7%，其中还包括转移性收入，因此财产性收入不是现阶段农民的主要收入来源；四是年轻农民外出打工，农村土地大片荒废，无人耕种，使得农民拥有的土地使用权形同虚设。 二、农民参与初次分配不公平的原因分析 （一）产业结构不合理 河北省产业结构不合理是劳动报酬占比低的主要原因，据调查，河北三大产业结构比例为14.4：52.6：33，其中一产比重居全国第15位，高于全国平均比重2.9个百分点；二产比重居全国第七位，高于全国平均水平3.6个百分点；三产比重全国第29位，低于全国比重6.5个百分点。由此看出河北省产业结构一直偏重，层次偏低，这样就会出现国民生产总值比较高而人均财力较低。作为吸纳劳动力的主力军的第三产业占GDP的比重低，发展缓慢。从农民工从事行业看，外出农民工近七成的人员从事第二产业，近三成的从事第三产业，只有2%的从事第一产业。而从全国范围来看，在农民工中，从事第二产业的比重为43.7%从事第三产业的占35%，从事第一产业的占21.3%。与全国相比，河北省第一、三产业发展滞后，吸收劳动力能力差，导致我省的劳动力挤进第二产业，造成了该产业内劳动力的供过于求，导致劳动力在劳资关系中处于不利地位，工资水平低。 （二）城乡二元结构的存在 城乡二元化结构从根本上决定了城镇居民与农村居民的差别，造成了农村劳动者教育水平低、医疗条件差、外出就业遭歧视等等。比如在实施九年义务教育制度是分三类地区有步骤地实施，城市是一类地区，农村属二类和三类地区，暗示城市中的义务教育先行于农村中的义务教育；从统计重点学校的地域分布来看，99%以上的重点学校设在城市；高校招生时，城市考生不仅在整体上录取比例高，同时录取本科及重点高校的比例也高。在学制改革、外语教学、教材建设、计算机教学、学校设备和基本建设等方面，都明显地表现出了“城市优先”的政策取向。 （三）农村投资市场的不健全 农民收入可分为工资性收入、家庭经营收入、转移性财产性收入。2010年工资性收入占比为44.5%，家庭经营收入占比为45.8%，转移性财产性收入占比只有9.6%。2011年工资性收入占比为48.1%，家庭经营收入占比为42.2%，转移性财产性收入占比只有9.7%。排除转移性收入，仅财产性收入占比更低。农民财产性收入的主要原因是农村投资市场不健全。对于城市中的高收入阶层来说，他们可以通过资产持有结构的多元化达到保值甚至增值，增加额外收益；但是对于大多数农民来说，都是把辛辛苦苦赚来的钱存入银行，而缺乏投资的意识。即便有些农民有投资意识，但是农村投资市场不健全，投资结构不合理，投资渠道单一。农民不了解债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品的投资，在我省，农民财产性收入主要由利息、红利和其他收入构成，在财产性收入中，利息收入的比重是最大的，红利和其他收入则较少，而保险收益、其他投资收入更是少之又少，知识产权收入基本没有，反映出农村投资市场不健全，投资渠道单一，不利于增加农民的财产性收入。 （四）土地流转制度不完善 河北省的土地流转缺乏统一规范的土地承包经营流转市场和具体管理实施细则，土地流转制度不完善，具体表现为：缺乏规范的土地流转操作程序，流转纠纷多，农民的合法权益缺乏有效保障，一些基层政府以集体名义行政强行推动土地流转或随意终止承包合同，无偿收回土地，严重损害农民土地承包权；土地承包经营权自由流转受限；土地承包经营权的抵押权受限。这就导致在农村劳动力大规模进城务工的情况下，大片农村土地无人耕种，任其荒废。土地使用权是农民重要的生产要素，不善加利用土地创造财富势必减少农民的收入。 三、农民公平参与初次分配的措施 （一）优化产