全面建设依法治国.ppt

* * * * 1981年五一，胡耀邦来济南视察，提出3年恢复泉城风貌 * * * * * * * * * * * * 随着中国特色社会主义法律体系的形成，如何正确处理改革与法治的关系，成为我们推进改革特别是农村土地制度改革面临的突出问题 关于农村集体建设用地流转，一直是农村土地管理制度改革的重点和难点 农村土地制度改革为例 17届三中全会提出农村土地制度改革，由于与土地管理法相冲突，无进展 枯18届三中全会提出多项土地改革 1 连2014年重点推进：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革 如何处理改革与法制的关系，仍然是农村土地制度改革的难点 2 3 5 6 同步研究改革涉及的相关法律问题，提出参照上海自贸区改革做法取得法律授权 提出法律授权问题，试点涉及突破物权法、担保法、土地管理法和城市房地产管理法的部分条款，建议人大常委会授权国务院，暂停实施四部法律部分条款 7 8 4 9 拟定授权决定草案，上报国务院，国务院法制办征求33个部门意见后修改完善，于2月6日国务院审议通过 张德江委员长在授权决定通过后明确提出农村土地制度改革必须坚守的三条底线：土地公有制不改变、耕地不减少、农民利益不受损 2月27日全国人大常委会以161票赞成，4票弃权，0票反对通过了授权条款 2、严格执法 严格执法 决策 执行 监督 行政程序法一直是我国行政立法的薄弱环节，对行政机关的行政决策行为没有法律规范 行政决策是行政行为的起点，也是行政程序的核心和关键 决策 《意见》在决策方面有以下几方面的要求： 二 一 三 二是健全重大事项集体决策制度，凡涉及国土资源管理重大问题、重大项目安排、大额资金使用等决策事项 三是依法界定国土资源管理自由裁量权，明确行政许可、行政处罚等执法流程 一是把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策必经程序 严格公正文明执法 规范行政审批 执行 行政审批改革-简政放权 26 56 国土资源部行政审批取消和下放30项，减少比例高达54% 国土资源部现有行政许可事项12项，政府内部审批事项10项，其他权利清单5项 行政审批改革-清理规范中介服务 1 11 国土资源部现有12项行政许可事项，涉及中介11项，技术性服务1项，现涉及中介服务已取消10项 全面清理中央设定地方实施的行政审审批事项，进一步加大取消和下放的力度；探矿权采矿权审批权将下放 行政审批改革-省厅审批制度改革情况 公布清单，接受监督 清理中介，规范收费 全面清理，减政放权 简化流程，提效增速 全面清理，减政放权 通过清理，省厅原来52项行政审批取消16项，下放2项，整合2项，纳入政府内部管理8项，调整行政确认1项，作为其他权利8项，最终保留17项 市场机制能有效调节的取消 不符合改革要求的完善 有效激发市场活力，直接面向基层的下放 行政审批消减67.3% 权利清单 公布行政权利清单198项，其中审批17项，处罚131项，征收9项，裁决5项，确认3项，奖励1项，监督15项，其他17项 进一步明确行政权利的边界 责任清单 梳理部门职责18项，具体责任53项，追责情形40余项，编写部门职责边界事例7项，事中事后监管制度17项，明确公共服务事项4项。 进一步明确行政职责的边界 公布清单，接受监督 确定审批业务操作标准 行政审批环节缩减了约25%，审批期限缩减了约50%。 对保留的17项（含子项共37项）行政审批事项，编制业务手册和服务指南 再造审批流程 明确具体办事指引 精简审批材料，简化审批环节 简化流程，提效增速 分标题一 分标题二 （1） （2） （3） 所有的行政审批前置服务项目均由具备法定资格资质的中介机构承担，不涉及行业垄断、地区垄断或指定服务 所有服务项目均面向市场开放，由行政管理相对人自行选择确定服务机构 公布中介服务收费清单，在原有11项的基础上，取消3项，保留8项，进一步减轻了行政管理相对人的负担 清理中介， 规范收费 清理中介，规范收费 《意见》在规范行政审批方面，提出： 制定四个清单：权力清单、责任清单、收费清单和负面清单 建立行政许可内部监督机制和申请人评议制度 制定随机抽查清单，建立对监管对象和派出监管人员的双随机抽查机制 执行重大执法决定法制审核制度 制定并公布国土资源违法案件立案标准 推行执法公示和执法全过程记录制度 完善国土资源执法与刑事司法的衔接 严格公正文明执法 监督 强化权力运行监督 加强内部监督，实行定期轮岗、分岗设权、分级授权 建立行政问责制度 接受审计监督、社会监督、舆论监督、司法监督等外部监督 检查机关提出的公益诉讼监督 加强国家土地督察 明确了