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应用于电子政务系统搭建流程管理思想 　　摘 要：本文基于笔者多年从事信息管理系统设计与实现的相关工作经验，以面向电子政务的流程管理系统设计为研究对象，论文首先分析了电子政务发展面临的瓶颈，进而提出了该流程管理系统中各功能模块的设计思路，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。 关键词：电子政务 流程管理 模块功能设计 中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0015-02 1 电子政务发展现状与瓶颈 经过十余年的发展，中国电子政务的建设已进入实质阶段，从中央到地方的电子政务建设都是突飞猛进，“两网、一站、十二金”建设取得了明显进展，全国257个地市级城市中己经有90%的城市建立了自己的政府网站，NC下注册的域名数、网站数分别达到38万和62，7万，其中政府网站建设快速推进，总数量突破2万个。与此同时，网络技术与基础设施也飞速发展，网络国际出口带宽增长飞速，总数达到53.9G，而国内，不管是政府部门还是企业、个人，基本都已从拔号上网方式，进入到宽带时代。电子政务建设己经从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变。来自赛迪顾问的数据显示，2004年中国电子政务市场规模将达到400亿元，其中用于软件及信息服务的投资将超过140亿元。 我们在为电子政务的内外部环境取得可喜成绩而高兴的同时，也应该看到，在推进电子政务过程中，也存在着一些问题，主要有以下几个方面。 （1）重复建设问题。 随着电子政务的发展，各级政府，上至国家部委下至街道办事处，都有自己的网上办事网站，不仅如此公安、民政、工商、税务等职能部门也在不断推出自己的电子政务网站，同时出于安全性考虑，各家的网络硬件还要求自成体系，有的甚至要求物理隔离，这样造成硬件、软件的巨大重复建设，同时也为各企业和个人用户造成诸多不便，面对诸多入口，不知从哪开始。因此首先有必要将各职能部门的业务流程进行规范，特别是联合办理、协同办理的一些业务流程需要规范化。其次是要统一入口，目前很多地方开设了办事大厅，各职能部门集中办公，有效解决了这一问题，这也为网上政务办理提供了思路。 （2）对电子政务的认识问题。 目前，我国的政府上网工程虽然呈现星火燎原之势，但许多己建立的政府网站都存在着短期效应的弊端。一些地区为了赶时髦、走过场，仓促地建立网站、注册域名、配备硬件设备，但热过一阵子后，那投资几十万甚至上百万元的网站便再也无人问津。这不仅有悖于国家提倡政府上网的初衷，而且造成了人、财、物等资源的极大浪费。还有一些地区盲目投资兴建政府信息网络的基础设施，由于缺乏长远的战略计划，造成地区内网络基础设施的重复性建设，既给各政府垂直机构之间的信息沟通造成了不必要的麻烦，又违背了区域性网络的“一个大脑和一套神经系统”原则，从而增大了建设地区性统一政府网络的难度。 政府网站的建设是我国推行电子政务的起点，它不是要给上级领导和普通老百姓“作秀”，而是要在因特网上真正建设一个内容丰富、服务快捷、实用性强的电子政府，而这需要一个循序渐进的过程。 （3）数据来源的复杂性问题。 在我国的电子政府逐步构建完成以后，政府的网上应用会越来越广泛，数据库的信息来源也会越来越复杂。如果在推行电子政务的初期，政府对形形色色的数据库缺乏统一的规划，就会造成相同信息在不同数据库中的重复，并且彼此无法相互连接。在这种情况下，如果某一个人的数据稍有变化，就需要到政府的各个部门逐一进行修改，这不仅没有提高政府的办事效率，反倒给公众服务带来了极大不便。因此，在我国构建电子政府的初级阶段，我们必须重视数据来源的复杂性问题，注意加强政府各部门以及地方政府间的协调，争取把数据库应用系统建设得既能彼此相互独立又能彼此相互连接，从而有效避免因重复建设而造成的重复投资。也只有建成这样的信息数据库系统，才能使电子政府的公众服务体系名副其实地发挥作用。 （4）缺少实用软件问题。 当今世界，信息技术的发展可谓日新月异，信息技术水平自然成为决定一个国家能否顺利实现电子政务战略计划的关键性因素。一些单位投入巨资购置了先进的硬件设备，却因没有实用的软件而致使设备常年闲置于尘土之中；还有些单位尽管采购到或者开发出了一些应用软件，但最终还是由于易用性不甚过硬而将设备束之高阁。因此需要大量以工作流为核心的应用系统代替单位原有的手工业务办理。 以上这些是目前阻碍电子政务发展的共性问题。如何恰当地解决这些问题，将是电子政务建设能否良性发展的关键。通过对以上这些问题的分析发现：开展网上办事（GTOC和GTOB）、公文流转（GTOG）是解决这些问题的关键点，而它们都与工作流技术密切相关的。只有流程