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工伤保险现状问题和解决对策 　　摘要：工伤保险是我国社会保障体制中最基本的一部分，是我国社会保险的内容之一，它的实施对提高生产经营单位和职工的安全生产，保障受伤害职工的合法权益具有重要作用。然而目前在工伤保险方面立法不完善，出现了诸如退休职工返聘上岗工伤保险问题，农民工工伤保险问题等，分析解决这些问题对于促进我国工伤保险的发展水平，增强对劳动者的保障，维护正常的生产、生活秩序具有重要意义。 关键词：工伤保险；问题；对策 一、 引言 工伤保险是世界上实行最早的社会保险制度之一，是全世界范围内最具有普遍意义的社会保险制度。工伤保险也称职业伤害保险，是指劳动者在生产劳动和其它工作过程中遭受意外伤害或因长期接触有毒有害因素引起的职业病伤害后，由国家或社会上给予负伤、致残和死亡者生前供养亲属提供必要的物质保障制度。实行工伤保险制度，对于维护劳动者基本权益，保持社会稳定，促进经济发展与社会进步都具有十分重要的意义。然而，在中国的社保制度中，工伤保险相对滞后，且一度排名位于养老、失业、医疗保险制度改革之后，所以工伤保险面临着其制度改革与现实需求严重脱节的局面。工伤保险制度是在社会经济发展到一定的阶段才出现的，仍然处于发展过程中。 二、我国工伤保险制度的现状及其存在的问题 从国务院于2003年颁布了《工伤保险条例》之后，我国工伤保险工作进入了新的阶段，这是与我国的经济社会发展水平相适应的。之后，随着各项工伤保险政策不断出台，例如《工伤认定办法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》、《因工死亡职工供养亲属范围的规定》等法律文件的出台，我国的工伤保险制度不断走向完善，工伤保险工作得以进一步的顺利开展。制度的完善对于维护工伤职工的合法权益、分散用人单位的工伤风险发挥了重要的作用。据不完全统计，我国参加工伤保险的职工已经由2003年工伤保险条例实施前的4575 万人增至 2010 年 9 月的 1. 58 亿人，覆盖面较之前有很大增幅，其中农民工6131 万人。然而，在这些数字背后应该看到，随着经济社会的发展，工伤保险制度正面临一些新情况、新问题，需要我们用科学发展的眼光正确对待并加以解决，从而更好的推动工伤保险制度的健全完善，充分发挥工伤保险制度的重要作用。 （一） 未参加工伤保险的农民工工伤保险问题 近年来，我国工伤保险参保人数虽有大幅增加，但按照最新的统计，我国仍有1/3的农民工游离在工伤保险之外，这是不能回避的社会现实问题。当这些应当缴纳工伤保险而未缴纳工伤保险的用人单位一旦发生工伤事故，受害职工只能依据《工伤保险条例》第60条和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条第1款的规定向用人单位主张工伤保待遇，这类职工既不能享受参加工伤保险的优越性，又得不到民事侵权较高的赔偿。这种一刀切的立法模式，在未参加工伤保险的职工维权问题上已暴露出明显的缺陷。 伴随我国经济发展和生产效率的提高，农业生产收益已经不能完全满足农村居民的需求，大量农村劳动力进城谋取生活来源，成为城市中的农民工。据国家统计局一项农民工监测数据显示，至2011年我国农民工的总量已达到2.5亿人，人数的庞大，使得农民工的工伤保险问题不得不作为民生的热点问题来考虑。由于农民工自身文化素质等方面原因，大部分农民工进城后只能从事重体力高危的工作，例如建筑行业，这种从事体力的工作不但不具有稳定性，而且容易发生工伤事故。同时，由于缺乏相关的职业病防治意识和基本生活及安全常识，农民工群体已成为职业病高危人群。但是，农民工在遭遇工伤事故或职业病后，获得经济赔偿却显得异常艰难。虽然现行工伤保险法律制度已经将参保范围覆盖到境内所有形式的用人单位，但未将农民工作为特殊群体予以强调，也没有相关配套措施，在现实操作中就出现了不适应农民工工伤保险需求的弊端，造成农民工在工伤后权益得不到及时保护的现状。工伤保险法律制度对农民工权益保护的不足，具体表现为：工伤保险发展过程中对农民工的关注度低，农民工参保人数与行业危险性不相符，工伤后农民工维权困难等。这些现状反映出我国工伤保险法律制度存在着一些问题，主要包括：农民工工伤保险实际覆盖率低、法律法规可操作性差、不适应农民工的特殊性要求以及缺乏监管。造成这些问题的根源主要在于我国传统城乡二元体制带来的社会结构不合理、配套措施不足、农民工维权意识薄弱等。工伤保险法律制度对农民工权益保护不足的问题给我国社会保障制度的发展敲响了警钟。 （二）退休回聘人员的工伤保险问题 由于我国法律未对退休回聘人员的法律地位作出明确规定，目前退休回聘人员因工负伤能否被认定为工伤存在不小的争议。早在1996 年《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第13条就明确：“已享受养老保险待遇的离退休人员被再次聘用时