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建设工程监理当今存在问题和对策探析 　　摘要：本文阐述了我国现行建设工程监理制度实施现状、当今建设工程监理存在的问题及建设工程监理的发展应对策略。 关键词：建设工程；监理；问题；对策 中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号： 引言 我国监理业要健康发展, 必须加强法制建设和自身建设, 向全方位、全过程监理发展, 加强培训工作, 不断提高从业人员素质。 一、我国现行建设工程监理制度实施现状 1988年在我国建设领域试行了建设监理制度，标志着我国工程建设领域的改革进入了一个新的阶段，这也是工程建设领域管理体制的重大改革。 1998年3月1日，开始实施了《中华人民共和国建筑法》，这是我国工程建设领域的一部大法。在《中华人民共和国建筑法》中，明确了我国强制推行建设工程监理制度。 2000年1月30日开始施行的《建设工程质量管理条例》，明确了工程监理单位为保证工程质量所承担的义务和责任；2004年2月1日开始施行的《建设工程安全生产管理条例》，则进一步明确了工程监理单位在安全生产管理方面的法律责任和义务。 2001年1月17日，建设部发布了《建设工程监理规范和规模标准规定》（建设部令第86号），规定了强制实行建设工程监理的范围，从而使建设工程监理制度真正成为建设领域必须实行的重要制度。 2001年8月29日、2007年6月26日我国相继颁布了《工程建设监理单位资质管理试行办法》和《工程监理企业资质管理规定》，为更加规范工程监理企业的行为提供了制度保障。 2006年1月26日，建设部颁发了《注册监理工程师管理规定》（建设部令第147号），明确了注册监理工程师的权利和义务，强化了注册监理工程师的法律责任。 2007年3月30日，国家发展改革委员会和建设部联合颁布了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，这是我国第一次对建设工程监理收费标准作出的调整，对建设工程监理的行业而言意义重大。 二、当今建设工程监理存在的问题 1、法律体系不完善 不可否认, 中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律、条例的颁布和实施,使具有中国特色的监理法律体系已基本形成,并在一定时期促进了我国工程监理事业的健康发展。但随着行业环境的变化,建设工程监理方面法制建设薄弱性日见突显,如市场规则和市场机制,使得工程建设过程挥手工程、政绩工程等屡见不鲜。 2、招投标过程不规范 《中华人民共和国建筑法》第三十四条规定，工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。有些建设工程监理单位为了承揽业务，在招投标时，采取挂靠监理单位、转包监理业务、同体(或连体)监理的方式，这些方式均不同程度上限制了监理企业的壮大和发展。另外，在招标时大多数建设单位对工程监理的作用认识程度不够，迫于国家对工程监理范围的强制性规定，才委托了工程建设监理单位，故而将监理费用压得很低。对于建设工程监理单位来讲，现今充斥市场的是众多而小型的监理单位，监理行业竞争激烈，监理单位为了生存，为了保资质、保业绩，投标时迫不得已降低监理费费率。实质上这种做法，其结果是降低了整个工程监理行业的从业水平，从而会影响工程项目的施工质量。 3、企业发展的不均衡 我国监理企业经过十余年的发展, 已经形成了相当的社会效应和社会影响, 但并不是所有监理企业都能站在同一层面上参与国际竞争。由于行业发展的不均衡, 既有高入云头的龙头企业, 在某些方面已经具备与国际级企业竞争的实力, 但也有由于管理混乱、技术力量薄弱企业。这主要是由于监理发展初级阶段制度的不健全引起的。在这一背景下,加入 WTO 必然带来国际建筑管理/咨询企业与我国监理企业在多个层面的激烈竞争。其中尤以人才竞争与品牌竞争为甚。这些是我国监理企业最为欠缺的, 加入WTO 之后一段时间内的人才竞争与品牌竞争将对国内监理企业形成严峻的挑战。 三、建设工程监理的发展应对策略 1、加强建筑业招投标活动的规范性 加强建设单位、施工单位勘察单位、设计单位在建筑活动中的法律意识，严格执行我国《中华人民共和国招投标法》等法律法规。对于建设单位而言，应严格按照《中华人民共和国招投标法》，进行公开招标或邀请招标选择监理单位，严格监理单位的资质审查，对于在投标中采用挂靠等手段的，一旦查出，取消其投标资格，并报主管部门进行严厉惩处。在制定监理招标文件时，建设单位应提高监理单位的业绩、信誉度、监理人员的综合素质能力等所占的权重，适当降低工程监理费用的权重。 2、以市场需求为导向, 向全方位、全过程监理发展 从发展趋势看, 代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理, 将是我国监理行业发展趋向。当前应当按照监理