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我国社会救助制度面临新挑战 　　[摘 要] 随着经济与社会的发展，我国出现了新的贫困现象和贫困群体，老年贫困人口数量大幅度上升、失地农民陷入贫困、大量农民工处于救助的真空地带、单亲家庭及其儿童贫困日益严重；在职贫困凸显。这些新贫困现象及其新贫困群体的出现，使我国目前社会救助制度面临新的挑战，这就在客观上要求社会救助制度不断完善，积极应对新挑战，以适应不断变化的经济与社会要求，为全体社会成员织好最后一道安全网。 [关键词] 社会救助； 新贫困现象； 社会保护 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 058 [中图分类号] C92 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）16- 0094- 02 党的十八大明确提出，在2020年我国要建成小康社会，让人民过上更加富足丰裕的生活，这就意味着进一步减少贫困人口，降低贫困程度将是政府今后长期着力解决的社会问题。社会救助制度是世界各国政府作为反贫困策略的重要政策安排，我国社会救助制度从20世纪90年代伴随经济体制转轨和社会转型，实现了从传统社会救济向现代社会救助的变迁，有效地保障了贫困群体的基本生活、维护了社会稳定。但是随着经济与社会的不断发展，又出现了新的贫困现象和贫困群体，原有的社会救助制度面临着新的挑战，这就在客观上要求社会救助制度不断调整和完善，以适应经济社会不断发展的需要。 1 新贫困现象和新贫困群体 随着我国老龄化程度的加深，老年贫困人口数量会大幅度上升；城市化的进一步发展，失地农民贫困现象会有增无减；社会转型期离婚率上升，导致单亲家庭增多，单亲家庭的儿童贫困现象出现；经济结构转变以及就业方式的灵活化，使非正规就业人数猛增，在职贫困现象不可避免；社会救助的属地管理原则使得人户分离的流动人口特别是大量农民工的救助仍然处于真空地带。社会救助对象规模的扩大和结构的改变使社会救助面临更大的挑战。 1.1 老年贫困人口数量大幅度上升 《2011 年中国老龄事业发展统计公报》指出，2011 年全国60 岁及以上老年人口达到1.849 9 亿，占总人口的13.7%。根据《中国老年贫困问题研究》课题组撰写的《中国老年贫困人口：数量、成因和对策》的报告，全国老年人口贫困发生率为7.1%～9.0%，其中城镇老年贫困发生率为4.2%～5.5%，农村老年贫困发生率为8.6%～10.8%。如果以这个比率计算，可推算出在2011年，全国老年贫困人口大约为1 313.43万～1 664.91万。而同年，我国城镇低保救助老年人口是346.9万，农村低保救助老年人口为1 934.0万，合计救助老年人老年贫困人口的增加不仅意味着政府需要投入大量的救助资金，更意味着还需要增加老年服务保障。 1.2 失地农民贫困现象有增无减 据相关部门的调查及测算，我国目前失地农民总数已超过 4 000 万，并仍在以每年约 200 万人的速度递增。预计到 2020 年，还会有 4 000 余万人进入失地农民行列。调查显示，土地被征用后 46%的失地农户年人均纯收入下降，而失地农民的人均生活费开支却普遍比失地前增长了约三成，失地农民的基本生活不容乐观，他们中的相当一部分人正在转变为城市贫民（徐驰文，2007）。2005年，国务院发展中心农业经济研究室的韩俊对失地农民的生活现状做了调查，调查结果显示：湖北失地农民中，收入水平比征地前下降的约占56%；河南失地农民中，收入水平比征地前下降的约占83%；江苏失地农民中，收入水平比征地前下降的约占33%。由于收入减少，各地失地农民的生活消费支出水平出现了不同程度的下降，福建下降了17%，陕西下降了16%，广西下降了5%[1]。这些调查表明，失地农民是我国社会结构变迁过程中出现的新贫困阶层，他们不仅缺乏可供利用的经济社会资源，而且缺乏改变这种状态的机会和能力，是典型的社会弱势群体。 1.3 农民工处于社会救助的真空地带 农民工，是中国由传统社会向现代社会转变、工业化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动力大军。目前全国城市农民工总数在1.2亿人左右，这一庞大的群体却没有被社会救助制度所覆盖（各地工会对困难职工实施“送温暖工程”，充其量只起杯水车薪的作用）。城镇居民最低生活保障制度覆盖的是持有非农业户口的城市居民，通常情况，农民工的家庭年人均收入又高于户籍所在地的农村居民最低生活保障标准，所以农民工被排斥在城乡低保制度之外。 1.4 越来越多的单亲家庭及其儿童陷入贫困 据有关部门统计，目前我国单亲家庭子女人数已达数百万之多，越来越多的儿童生活在单亲家庭之中。2000年王世军对南京市的玄武、下关、鼓楼区的1 100户单