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新时期农民工合法权益维护和保障 　　[摘 要]农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，已经成为我国现代化建设的重要力量。近些年农民工维权的问题得到了党和政府的高度重视，国家出台了一系列调整劳动关系的法律法规和相关政策，但法律和政策的执行状况不容乐观，农民工这一群体的维权道路仍然很艰难，他们的合法权益没有得到应有的保障。解决农民工维权面临的问题不仅关系到这一群体参与社会的积极性和创造性的有效发挥，更关系到整个社会的和谐与稳定。 [关键词]农民工；维权困境；合法权益 [中图分类号]D09 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）08-0022-04 近些年农民工维权问题一直受到社会的广泛关注，2011年5月实施的《刑法修正案（八）》使恶意欠薪罪入刑，2012年12月全国人大常委会第三十次会议通过关于修改《中华人民共和国劳动合同法》的决定，进一步规范劳务派遣用工方式是该项决定的重要内容。恶意欠薪、劳务派遣不规范、社保覆盖率低、职业病患病率高是农民工维权过程中面临的主要问题，这两次立法变动使农民工维权问题再次成为社会关注的重点。 一、农民工维权面临的现实问题 随着我国城镇化的发展，农民工群体不断扩大，由于历史和社会等方面的原因，这一群体的合法权益没有得到应有的保障，维权方面仍存在不少现实问题： 1.劳动合同实际签订率低，履行困难。《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等一系列的调整劳动关系的法律出台之后，劳动合同的签约率有了较大幅度地提高，但在一些特殊的行业和岗位，实际的劳动合同签约率没有明显地改善，比如中小型的娱乐、餐饮、建筑行业，个体工商户，大型企业中的季节性和临时性的岗位等都属于这些特殊的行业和岗位，农民工中的大多数人都在这些行业和岗位工作。为了应对相关部门的检查，有些企业与农民工签订形式上的劳动合同，合同的内容在实际生活中并没有得到很好地履行。 在刑法修正案（八）实施之后，全国范围内因恶意欠薪行为被判刑的案例很少，恶意拖欠工资的行为并没有因为法律法规的出台而得到有效地遏制，据人力资源和社会保障部统计数据显示：2012年，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资案件21.8万件，较上年增长7.5%，欠薪事件在建筑领域、加工制造业、服务业依旧频发，而这些行业中的大量农民工工资没有及时足额发放，虽然国家规定了较高的工时标准但现实情况中超时劳动成为普遍现象，很多农民工根本领不到加班费。 2.基本社会保障覆盖率低，参保面窄。虽然《社会保险法》已经实施了2年，但仍有很多的农民工游离社保大门之外，这对劳动关系的稳定性产生一定的影响。部分企业利润微薄，为了减少用工成本，经常采用不给农民工参保或者只给他们选择一、两个险种参保的用工方式。一些用人单位强调产品技术含量低，附加值不高，需要维持低成本竞争，如果按照城镇企业社会保险办法为农民工缴纳保险费，用工成本会增加，不可避免地会影响到单位的市场竞争力和经济效益。 3.农民工职业病患病率高，维权艰难。据卫生和计生委进行的农民工职业健康状况调查表明，在我国农民工中，约60%就业于职业健康风险高的行业。近年来，农民工职业病发病人数占总发病人数的80%以上，且群体发病事件不断出现，农民工已成为职业病的高发群体。很多农民工从事矿山开采，建筑、有毒有害化工品的生产等行业，这些行业中发生诸如尘肺病、职业中毒等职业病和工伤事故的比例较高，有时会面临死亡事故的危险。 二、阻碍农民工维权的主要原因 我国历史发展中形成的城乡差距造成了农村与城市，农民与市民，农民工与城市劳动者的多方面的差距和不平等。相对于用人单位农民工处于先天弱势地位。 1.相关法律法规缺乏可操作性。《劳动合同法》对劳务派遣做了相应的规定，但是条款过于原则，抽象，缺乏具体的约束措施，难以解决实际问题。农民工作为劳务派遣的主力军，他们的合法权益由于这种用工方式的特点而时常受到侵犯：一些劳务派遣单位缺少正常运营的资金和条件，如果出现劳动争议尤其是工伤事故，该单位很难承担相应的法律责任，被派遣的农民工的合法权益很难得到保障。从各地法律实施情况来看，劳务派遣用工不容乐观：近些年我国的劳务派遣行业发展迅速，由于派遣工的工资及各种福利待遇低于其他的员工，而且可以在一定范围内规避用人单位的风险，劳务派遣用工已经成为一些单位降低用工成本的主要用工形式。 在实际生活中的恶意欠薪行为难以以“拒不支付劳动报酬罪”被定罪处罚，这种现实状况与立法规定不完善有一定的关系：如刑法第276条规定的“数额较大”、“造成严重后果”、“经政府有关部门责令支付仍不支付”等法律用语在定案过程中缺乏明确标准，在实践中难以应用，单位犯罪、从宽处理等相关问题也需要进一步统一认识。