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曲靖市国营海寨林场现状和发展改革思路 　　摘要：指出了曲靖市国营海寨林场在曲靖林业发展中发挥了重要的示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了较大的成就，得到了社会的公认。但是在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如经济危困、基础设施建设严重滞后、职工生存条件差、发展后劲不足等，改革迫在眉睫。通过对海寨林场的调研、剖析，对目前林场的发展改革提出了参考建议。 关键词：海寨林场；现状；发展思路 中图分类号：F307.2文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0127-03 1引言 国有林场在计划经济时代，为我国的社会主义建设做出了巨大的贡献。近年来，由于林场改革不到位，管理体制不顺，经营机制不活，林场经济效益每况愈下，基础设施建设严重滞后、发展后劲不足等问题逐步显现，笔者经过充分调研，对海寨林场的现状进行了分析，提出了发展思路。 2基本概况 海寨林场于1956年建场，位于南盘江上游两侧，主要分布在曲靖、陆良坝子周围的高原台地上，涉及沾益、富源、马龙、陆良、麒麟4县1区，与16个乡镇、55个村委会的集体山林接壤，南北长62km，东西宽38km。下辖九龙山、五台山、上东山、西山、海寨、滴滴水、下东山7个营林区共27个林点，1个木材加工厂和1个苗圃，场部设有8个科室。 全场经营面积17721 hm2，林业用地17091hm2，其中有林地15800.2hm2，有林地中中幼林5389.7hm2；近、成过熟林10410.5 hm2，树种以华山松、云南松为主。年生长量4.4万m3，活立木总蓄积148万m3，森林覆盖率90.8%。在“两类林”区划中，界定公益林12000 hm2，占林地面积的70.3%，其中：国家重点公益林4333.3 hm2，省级公益林7666.7 hm2；界定商品林5081.2 hm2，占林地面积的29.7%。纳入生态公益林补偿717.6 hm2，其中国家级公益林133.3 hm2，省级公益林584.3 hm2。 全场现有职工389人，其中在职职工235人，离退休职工116人，聘用合同工38人。在职职工中：专业技术人员53人，管理人员20人，技术工人162人。海寨林场目前经济来源主要由木材销售收入、职工基本工资40%的财政补助和天保工程等林业项目经费三部分组成。现有固定资产6187万元，流动资产2308万元；差欠借（贷）款330万元，拖欠职工工资766多万元，拖欠职工住房补贴660万元。目前有5820m2职工办公、住房为危房，有1个林点严重缺水，21个林点不通自来水，7个林点不通电，有林区公路157km，大多为土便道、断头路。 3发展现状 3.1生产经营情况 天保“一期”纳入年森林管护13333.3 hm2，安置管护人员49人，改扩建4 hm2苗圃1个，新建防火瞭望台1座，修复防火隔离带50km，购置防火指挥中心设施设备一套，累计完成公益林建设3513.3 hm2，其中：模拟飞播造林980 hm2，人工造林866.7 hm2，封山育林1666.6 hm2。项目总投资为2277.53万元。天保“二期”纳入年森林管护16066.7 hm2。2009年以来，依托国家森林抚育补贴试点等项目，投资600余万元完成中低产林改造项目3533.3 hm2 ，其中中幼林抚育3333.3 hm2，树种更替200 hm2。 3.2发展过程中进行的改革探索 海寨林场先后制定了《海寨林场工作规则及管理暂行办法》、《海寨林场目标责任制兑现奖惩办法》等一系列规章制度，以事业单位人事制度改革为契机，加强内部管理，建立健全工作、生产、生活等长效发展机制。 在森林保护上，将森林防火、有害生物防治、森林管护有机结合起来。一是保护与宣传并重，严格依法治林。以“天保管护区”为重点，配备管护人员，定期进行技术和林政执法培训，提高职工的综合素质，在保护中加大宣传教育和林政执法力度，严格依法治林。二是建立 “场长—林区主任—林点点长—职工管护片区”间的管护责任制，层层签订责任状。严格划分责任区，制定切实可行的管理规章制度，把责任落实到人，落实到山头地块，保证森林资源安全。三是在森林防火工作中，首先加强火源管理。在林区主要路口设卡检查，严管火源入山，对重点区域采取重点防范，特殊节假日采取超常规措施，重点布防。其次是多方筹措资金，备足物资，更新设施设备，确保通讯畅通和后勤保障工作，提高防扑火效率。创下了连续15年无重特大森林火灾的好成绩。 在经营管理上，不断转变方式，按生态林业的经营思想制定适宜的发展规划。一是加大抚育力度，对不同结构的林分及时采取相应的抚育措施；二是对中低产林采取相应的改造措施，把病虫害感染严重和达到生态成熟期的林分纳入更新计划，提高林分质量；