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美国农业谈判的目标、策略及其影响因素 翁鸣副研究员 挚 国对农业谈判进程具有举足 25％的瑞士公式削减所有农产品关问题的发展中国家的粮食安全具有 7孓轻重的影响力，但是由于美 税。坎昆会议前美国与欧盟提出 一定作用，而且补贴成分较小，所 国追求自身利益的完美而不愿做出 “混合公式”，即一定比例的农产品 以只能制定对出口信贷、出口信贷 灵活的让步。美国农业法案、政策 关税可以按乌拉圭回合公式削减， 担保、贷款和保险计划进行严格管 以及贸易政治的特征，是决定美国 其他农产品的关税则按瑞士公式削 理的规则，而不应将其削减甚至取 农业谈判立场和态度的重要原因。 减；(2)关税配额及其管理。美国消；(3)粮食援助。美国主张，应 主张大幅度增加关税配额数量，削 允许成员以优惠方式的粮食援助 一、美国农业提案及其现实 减乃至取消配额内关税；同时规范 存在。 和理论基础 关税配额管理，对配额分配数量的 (二)发展农产品出口的现实 美国作为世界上最具农业竞争 限制；(3)特殊保障措施条款。美需要 力的国家，其农业谈判提案突出了 国主张取消特殊保障措施；(4)进 美国农业提案反映了其现实经 为农业战略目标服务，即支持和保 口国内贸易。美国主张进一步限制 济的需要，是为美国农业集团利益 护农业发展，避免和抑制由于农产 进口国营贸易企业的特殊权利，建 服务的。在美国政府看来，“国家 品全面过剩而可能导致的农业危 立应答机制以增加透明度。 与市场之间、政府与企业之间在海 机，促进农业的健康发展。 2．国内支持。美国要求各成 外市场的拓展上形成了一种结盟关 (一)农业提案的核心目标和员对贸易扭曲的国内支持进行实质 系。从这个角度讲，国家并没有什 主要内容 性减让，大幅度削减对贸易扭曲的 么独立性可言，国家就是本国企业 美国在新一轮农业谈判的核心 国内支持，改革现行的国内支持结 利益的代言人，这一观念其实早已 目标是扩大市场准入，即通过进一 构。美国提出采取统一公式，在5 深嵌在美国的政治体制中(王勇， 步开放世界农产品进口市场的大 年内将“有贸易扭曲作用”的国内 20Cr7)。” 门，达到实现美国农业集团出口更 支持总量削减到其农业国内产值的 美国具有发达的农业生产力。 多农产品的目的。同时，美国在国 5％以内。但是要满足两个条件： 美国是世界上可耕地最多的国家， 内支持和出口竞争方面也提出了较 第一，其他成员，特别是欧盟也要 美国农业生产劳动率很高，每个农 高的要价，这有助于提高或者至少 大幅度削减扭曲补贴；第二，美国 业劳动力平均耕地450英亩，人均 保持美国农产品在世界市场上的竞 获得扩大的市场准人机会。 年创产值6万—7万美元，可养活 争优势。美国要求取消农产品出口 3．出口竞争。(1)出口补贴。120多人。美国谷物单产是世界谷 补贴，主要是为了削减欧盟农产品 美国强调按照《多哈宣言》有关本 物平均单产的1．8倍，美国水果、 竞争力。美国的具体提案主要在以 轮谈判取消农产品出口补贴的要 蔬菜、烟叶和奶类的平均单产分别 下几个方面： 求，集中讨论停止出口补贴的具体 是世界同类农作物平均单产的2．5 1．市场准入。(1)关税减让。方式和最后时间，并建议在5年内 倍、3倍、1．5倍和8．5倍。 美国主张大幅度削减关税，削减甚 平均削减出口补贴，直至最终取 美国具有很强的农业竞争力， 至取消关税高峰和关税升级，采取 消；(2)出口信贷。美国认为，出尤其是大豆、玉米、小麦、棉花等 单一的关税形式；提出采用系数为 口信贷对食品进口国和有财政供给 主要农作物竞争优势明显。以小 国际贸易20cr7年第12期 43 万方数据 麦、大豆为例，1998年美国小麦中实现这一任务。随着美国农业生 重要原因之一，也是美国人推崇贸 生产的比较优势度指标是