移民经济政策市场化内地买地移民的调查.pdfVIP

人口与发展2008年第14卷第4期 POPULATION＆DEVELOPNENT2008 V01．14No．4 移民经济政策市场化：内地“买地移民的调查 侯东民 ． (中国人民大学人口与发展研究中心，北京100872) 摘要：在中、东部部分村庄对农民可能接受西部生态移民的态度进行了调查，农民的态度主要取决于政 府能否对农民出让的土地等进行合理的补偿。农民对补偿的预期不是很高。完全在政府的能力之内。 关键词：生态移民；经济补偿 中图分类号·C922 文献标识码：A 文章编号：1674—1668(2008)04-0057—06 目前，生态移民正在我国西部较大规模展开。 善，依然要依靠国家救济生活。甘肃民勤县部分人 近年不断有学者提出如果过分强调就地移民，会限 口从县内无水区迁往有水区．生态脆弱区内部的生 制生态移民的成效，并提出了跨地区移民的设想。 态压力只是做了一次重新布局，县域生态压力丝毫 从近年我们对西部6省生态移民考察看，西部很多 没有减少，水资源消耗总量反而增长，这无助于解决 地区生态移民就近搬迁后没有彻底移离生态脆弱 当地以水资源匮乏为主要特征的农民的贫困与绿洲 区。移民生存与发展条件仍然存在着不稳定性。作 萎缩的问题。吴旗、民勤生态移民情况向我们尖锐 者认为，解决这方面问题，一方面应谋求彻底解决西 地提出了生态移民需要突出生态脆弱区的问题。 部“一方水土养不了一方人”地区问题的根本出 鉴于各地就近移民已经暴露出一些弊病，近年 路Ⅲ-[纠应充分重视劳务输出及劳务输出人口的户 不断有学者提出如果过分强调就地移民就会限制生 籍彻底转移问题，另一方面应改革我国移民经济政 态移民的思路，并提出了跨地区移民的设想。例如， 策，在内地扩展移民渠道；本文讨论改革移民方式， 方兵Ho提出了从“两高原”(黄土高原和云贵高原) 在内地以“买地移民”方式扩展生态移民渠道的可 向“两平原”(东北平原和长江中下游平原)移民的 行性问题。 思路。范红忠、赵晓东”1也赞同远距离移民。他们 1 问题的提出 认为，由于西部地区生产条件差、经济落后，与其近 目前西部许多地区生态移民的移民迁入地对 距离移民，不如把西部生态脆弱地区的人民长距离 比属于生态危机区的迁出地，虽然环境相对改善， 移到中东部生产条件良好的经济发达地区，在生态 但移民就近搬迁没有移离贫困地区、生态脆弱地 改善的同时，实现移民的跨越式发展，较快地进入小 区，搬迁并没有真正解决当地的生态问题、贫困问 康社会。徐素环(2003)旧。在探讨西南山区“退耕还 题，移民生存与发展的条件也仍然存在着很大的 林”与“生态移民”外迁的研究中也认为，“退耕还 不稳定性。 林”后山区农民的出路应从全国一盘棋考虑，将西 例如，我国生态建设标兵县延安市吴旗县、西部 部山区的剩余劳动力转移到东、中部地区，这是完全 著名沙漠绿洲甘肃民勤县的生态移民都是典型的案 必要而且是可行的。此外，桑敏兰等人也均表达过 例。在移民过程中，由于垦殖已尽，延安市吴旗县农 类似的看法。 民基本是就地搬迁，主要是居住地由山上搬到山腰 笔者也曾多次分析指出，近年西部一些贫困暨 等等，耕种的仍是自己的原有山地，生产条件没有改 退耕区资源型产业迅速发展、劳动力需求旺盛，地方 收稿日期：2007一12—28 ’ 作者简介：侯东民(1949一)，男，中国人民大学人口与发展研究中心副教授。