行政部门非经营性国有资产管理的理论基础分析.pdfVIP

第 期 （总第 期） 2 122 财 经 论 丛 （ ， ） NO . 2 GeneraI NO . 122 年 月 2006 3 Collected Essays on Finance and Economics Mar . 2006 行政部门非经营性国有资产管理的理论基础分析 庄序莹，毛程连 （上海财经大学公共经济与管理学院，上海 200433 ） 摘 要：本文试图用现代经济学理论探讨我国行政部门非经营性国有资产管理问题， 并找到有效解决问题的方法，认为，行政部门应结合各级政府机关主管部门已有的经验数 据，提供质量和配置标准统一的非经营性国有资产，必要时引入数量分析模型。此外，建 立基于公共利益而非商业利益为基础的恰当的绩效指标体系是搞好管理的重要一环。 关键词：行政部门；非经营性资产；管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F810 .2 A 1004-4892 2006 02-0048-06 一、行政部门资产管理状况的经济学分析 本文所探讨的行政部门非经营性国有资产，是指依据国家法律及有关的规定，为了行使国家宏 观调控和行政管理权力所必需的，由国家统一所有，由各行政部门占有、使用的各种经济资源的总 和。从规范的角度看，行政部门拥有的国有资产主要限于为顺利提供公共品和公共服务所需的必要 资产，而不应包括为政府机关带来创收的一些资产，如宾馆、酒楼及其附属设施和家具设备等。但 在我国目前的状况下，多年的管理不力造成了政府行政机关及其事业单位掌握了相当数量的国有资 产，它们虽然名义上属非经营性国有资产，但实际上行经营性国有资产之实。虽然从名义上看行政 部门资产在建国以来一直由相关的政府职能部门管理，但事实上这部分资产的管理权都掌握在各个 部门自己手中。在没有统一明确的监管机构和制度制约的情况下，这些资产管理混乱，漏洞很大， 寻租行为大量滋生，这种管理上的缺陷与实践的发展要求极不相称。而这种状况，可以用经济学理 论解释并为我们提供有效管理的思路。 （一）从公共选择理论角度考察资产管理状况 美国 世纪 年代新政治经济学的代表人物布坎南首创了公共选择理论，他的这一理论含义 20 60 是政府在经济领域的绝大多数事务上做得并不好，因此需要限制政府的职能范围，让大部分事情由 ［］ 1 公共选择投票来决定 。政府必须缩小它的职能范围在公共选择理论中有了合理的解释，这对我们 理解并改善公共部门资产管理有很大帮助。 1 . 目前我国的政治体制改革还未完成，行政、事业单位还没有按照公共财政框架的要求进行 区分和建立，致使政府宏观管理的行政职能、提供纯公共品、准公共品职能之间的界限模糊，行政 机关非经营性国有资产与事业单位的经营性国有资产不分，是行政部门资产管理遭遇的第一个困 难。而公共选择理论则要求政府首先界定其必要职能，明确划分市场和政府界限，这是展开其他工 作的必要前提。 收稿日期：2005-09-06 基金项目：国家社会科学基金重点资助项目 （ ） 04AJY002 作者简介：庄序莹 （ ），女，浙江海宁人，上海财经大学公共经济管理学院副教授，博士；毛程连 （ ），男，上海人，上海财经大学公 1971- 1968- 共经济与管理学院教授，博士生导师。 ·4 8 · 庄序莹等 行政部门非经营性国有资产管理的理论基础分析 2 . 在以往的行政部门资产管理中，我们往往以规范性的高标准来要求资产的使用者。现实中 特别是社会主义初级阶段，追求自