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河南城镇化、就业和小微企业发展关系探析 　　内容摘要：城镇化是我国目前要实现的目标，在城市扩张过程中征占农村土地导致了大量失地农民，这部分人是被迫式的城市化与市民化，自身受教育程度较低，缺乏职业技能，失业率高，产生了一些家庭和社会矛盾，影响城镇化进程的顺利推进和社会稳定。这些问题成为理论和实务界关注的热点和难点。从世界经验来看，小微企业是解决低端劳动力就业的主要渠道，对河南城镇化进程中失地农民就业问题具有借鉴意义。 关键词：城镇化 就业 小微企业 纵观世界各发达国家，城市化水平都高于不发达国家。世界银行对全球133个国家的统计资料说明，城市化水平的高低与经济发展水平密切相关。城市化是世界经济社会发展、进步的重要标志。众所周知，河南是全国农业大省，而农业的经济附加值是很低的，为提升河南的竞争力，推进城镇化建设是实现中原经济区快速发展的重要任务。 从世界经验来看，当城镇化处于30%-60%时，城镇化速度会明显加快。2010年，河南的城镇化率为38.8%，低于全国11.15个百分点，河南省社科院发布《河南城市发展报告（2012）》蓝皮书显示：河南城镇化进程正处于加速阶段，2011年城镇化率将达到40.6%，2012年城镇化率将进一步加速提升，保持1.8%的年增长速度。《河南省人口发展“十二五”规划》指出，到“十二五”末，我省城镇人口将突破5000万人，与农村人口基本持平。业内专家王建国表示，大量农村人口进城，必将带来很多问题，如社会公共服务与设施的短缺、就业等，快速城镇化背后，如此多的新增城镇人口如何有效安置利用，促进经济发展，是一个亟待而且必须解决好的现实问题，这不仅关系到城市化进程的顺利推进，也关系到城乡经济发展和社会稳定。 城镇化中被迫市民化的农民 城市化是经济发展到一定阶段的产物，在城市扩张的过程中征占农村土地是不可避免的。统计数据显示，河南各市在城镇化的过程当中，2002-2012年各市建成区土地面积增速的均值是1.6。城镇化的快速发展，不仅使城市变大、变新、变洋，更重要的是需要一定的城镇人口，因为这是我国目前计量城镇化率的基本数据指标。 20世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，几乎所有地区，特别是经济发达地区、大中城市郊区，都存在征地造成农民失地、失业的问题。就业是最大的民生，土地本是农民安身立命、工作、生活的重要场所和生存基础。如今，土地一旦被征用，农民失去土地，便意味着失去了工作，失去了最基本的生活保障。由于农民的受教育程度较低，原来从事的农业技能不能应用于非农工作，他们整体就业能力较弱，很多处于失业状态。部分无业人员引发不少家庭、社会矛盾。另外，统计调查表明，失地农民的生活成本上升。与失地前相比，绝大多数地区反映，耕地被征用后，失地农民的人均生活费用普遍增长了三成左右。如何安置这一庞大的新增城镇人口——失地农民就业，事关经济发展和社会稳定，是城市化能否健康发展的关键制约因素。 城镇化中新增失地人员就业难的主要原因 （一）农民受教育程度较低且缺乏职业技能 这些年中国教育有了较大发展，但由于经济、政治、历史等方面的影响，各省份教育水平不平衡。河南是农业大省，经济发展水平不高，人民受教育程度整体上比较低，农村劳动力受教育程度更低。据河南省地方经济社会调查队对2012年上半年全省300户农民家庭劳动力就业情况的调查结果显示：目前从事农业的劳动力综合素质明显偏低，小学及以下文化程度的人数占39.1%。失地农民文化程度普遍较低，在失地之前主要从事农业生产，要变换另一种工作和生活方式，由于他们是被迫式的城市化与市民化，因此自身没有心理与物质上的充分准备，这种大范围的全民式城市化，使许多农民根本不愿离开土地去面对高度紧张的城乡就业市场。加之目前我国尚缺乏对农民系统的职业技能培训，使这部分人缺乏一定的非农技术。由于历史的原因，很多农民缺乏早期的基础教育；由于后期从事农业工作的原因，农民普遍缺乏现代职业技能；由于征地中法律制度的不完善，早期忽视了失地农民的职业技能培训；由于政策执行中的偏差，很多农民没有享受到职业技能培训。文化素质和职业技能的限制，使其在就业竞争中处于不利地位。 （二）择业观念落后 许多农民因征地失业后，由于取得了一次性货币补偿或几套房子，这些人突然变得很富有，导致部分人只注重眼前利益或使用不当，不利于解决就业。农民的工作是耕种土地，缺乏参与市场竞争找工作的理念，部分人一时间心理上难以接受。另外受传统思想影响，部分农民还存在着高不成低不就的就业观念障碍。失地农民主要从事一些技术要求不高的体力劳动，不注重技能的提高，从长远看，随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，失地农民就业难度将加大。 （三