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浅议流动人才档案管理模式创新发展 　　摘要：随着经济社会的发展，跨区域、规模化的人力资源流动日益频繁，对国内流动人才档案管理工作提出了新的问题，带来了新的挑战。本文就流动人才档案管理存在的问题、原因进行讨论，并提出管理模式的创新发展。 关键词：流动人才；档案；管理；发展 中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01 2009年，国务院发布的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》确立了重庆的重要发展战略，而人力资源的利用是实现其目标的重要保障。多年来，在我国经济社会快速发展的大背景下，跨区域、规模化的人力资源流动日益频繁，加上我国人事制度以及户籍制度等的改革深入，作为人力资源工作的一个重要组成部分，流动人才档案管理面临新的问题和挑战。本文结合重庆市的现状就流动人才档案管理模式的创新发展进行探讨。 一、流动人才档案管理的现状 流动人才人事档案关系到人才的交流、职称评定、晋升调动、离退休、办理社会保险等，与人力资源的充分利用直接相关。根据《重庆市社会人才人事档案管理办法》（以下简称《办法》）规定，县以上（含县）各级政府人事行政部门所属人才交流机构授权负责社会人才人事档案管理，做好社会人才人事档案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作。但是，在具体的管理过程中，仍存在人档分离、丢弃档案、档案纠纷等多种问题。 1.“弃档”、“死档”及“人档分离”现象频现。当前企事业单位蓬勃发展，社会对用人机制的日趋灵活及就业者对择业的理念不断变化，提供给了人才多样化的就业选择，尤其是在企业聘用人员中更加注重职员的实际能力和开发潜能，应聘人员往往只需要提交简历信息与基本的学历学位、执业资格、技术职称、获奖证书等证明信息，用人企业就可在此基础上做出发展潜力评价，而几乎不再对其档案做硬性要求。日益柔性化的制度促使很多跳槽职员丢弃档案，还有越来越多样化的人才流动，也使得人档分离以及死档、弃档现象屡见不鲜。 2.流动人才档案管理政策执行不严。在对流动人员档案管理的秩序上，由于其管理政策执行不严谨、不严格，导致目前较混乱。而在《办法》中，明确了社会人才人事档案管理机构，没有授权的其他主体均无权限和资格管理、保管人事档案，这类企事业单位的违规做法造成管理秩序混乱。 3.流动人才档案转递渠道和程序不规范。现实中有的人事档案未能及时跟随流动人才顺利流转，由于在专门的档案管理部门间缺乏有效的沟通协调，或档案管理人员缺乏专业知识和政策原则，使档案流转的渠道不畅通，程序不规范、不统一，有的甚至让流动人才随身携带，这些都使得流动人才档案管理出现漏洞，还为档案纠纷埋下隐患。 4.流动人才档案管理手段落后。不少档案管理机构靠手工填报、批转档案，信息化程度很低，有些基层部门的档案室不更新或缺少必要的办公管理硬件设备，管理水平和效率低下。再加上，社会人才的频繁流动致使其档案信息收集、更新困难，重要的材料收集不完整，导致个人信息缺失。 二、造成流动人才档案管理困境的原因 1.人事档案功能的弱化。流动人才档案内容滞后，千篇一律，未能体现最新信息和突出特点。另一方面，与过去相比，现在人事档案的功能正在逐渐弱化，多以提供政审、评职称、人事关系调动、办理社保等人力资源相关服务为主，但这些人力资源服务内容也越来越与档案相脱钩。比如现在因私出境只需持身份证与户口本即可办理，可不用政审；结婚生育也不再需要档案材料。 2.档案管理不被重视。在计划经济年代形成的人事制度至今发挥作用，档案的建立、更新、流转都有非常严格的程序要求，公务员系统之外的人事关系正在变革，聘用制、派遣等新的用人形式涌现，私营企业的用工占据了大量比例，使得原有的人事制度受到挑战。市场自由竞争下流动人才档案重视程度日益降低。 3.相应管理机制不健全。在管理部门设定的具体管理办法中，还没有形成多层次、全方位的流动人才档案管理、流程制度。不同的部门对流动人才档案的管理职责、办理程序、标准等要求不尽统一，加之流转过程中协作互认材料要求也不统一，接收方和转出方没有明确的指引，导致流转程序繁琐，带给办理档案人员不必要的麻烦。 三、流动人才档案管理模式的创新发展 1.政府应积极主动承担流动人才档案管理职能。从1996年中央组织部、原人事部出台的《流动人员人事档案管理暂行规定》以及当年新修订的《档案法》中，早就明确了流动人才档案管理的监督指导及管理机构，因此政府应把流动人才人事档案管理事业所需经费纳入财政预算，坚持“服务为主，适当收费”的原则收取服务费，但必须去除赢利化目的。所以，必须尽快制定具体档案管理的法规或实施细则，填补立法的空白，规范流动人才档案管理行为和流程。 2.优化流动人才档案管理工作