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浅议行政事业单位财务管理存在问题和对策 　　[关键词]行政事业单位；财务管理；管理模式 以部门结算和政府采购、国库集中支付等为核心的财务管理模式对各级行政事业单位传统的财务管理模式提出了更高的要求。针对我国行政事业单位数量多、支出大的特点，以及长期存在的财务管理粗放、对财务管理认识不到位等思想，沥青其影响因素，追溯其问题的根源，改进其在人力、管理上的种种不足，是当前摆在各级行政事业单位面前的一个重大课题。 一、行政事业单位财政管理问题产生的根源 （一）对财务管理职能认识不到位 由于存在“路径依赖”以及处于传统计划经济的影响，当前，各级行政单位不同程度的存在财务管理职能认识不到位，尚未对其真正领会，甚至将财务管理与会计核算混为一谈的现象。 （二）财务管理思想粗放 我国当前正处于经济转型时期，各级行政事业单位的资金主要还来源于国家的财政拨款，固有的收支平衡思想造成了一些财务管理模式粗放，财务管理制度不完善，财政经费使用效益低、浪费严重等现象。 （三）财务管理模式落后 目前我国绝大多数行政事业单位还沿袭着资金供给制度下的财务管理模式，尚未跳出“记账、算账、报账”的圈子，就支出算支出，没有完全发挥财务管理中的各项职能。 二、行政事业单位财政管理问题的具体表现 （一）财务管理职能薄弱，资金使用效益低下 由于行政事业单位的行政职能不能完全适应市场的变化，只是部门预算不规范，经费混淆挤占、无计划的经费支出无定额、有计划的经费支出流于形式的现象愈演愈烈，财务部门对经费的核算没有做到在事前预测核实中控制，往往只在经费支出后才进行初步核算，对经费的考核工作也只停留在表面的水平上，没有对所有资金进行全面的效率考核，这就导致资金使用效率低下的问题相当严重。 （二）财务管理制度不健全 1.会计出纳职责不明，常常出现工作职责交叉，互相缺乏监督等现象。 2.人员岗位设置不合理。兼岗现象在各行政事业单位普遍存在，未能合理划分不相兼容的岗位。 3.职业判断能力不强。有些行政事业单位财务人员不能独立执业，在行政压力和经济利益的驱使下往往牺牲原则、违规操作，一心按照指示办事。 4.缺乏对财会人员进行有效地考核和监督。考核不勤、监督不力等原因致使财会人员没有工作压力，缺乏职业道德和责任心。 5.资产管理人员往往只在其位、不谋其政。没有对往来的物资进行购进、领用和报废登记，对于往来的报销凭证审核不严，甚至有的单位根本不设资产管理这一必要职务。 （三）预算不准、执行不强 事前预测和事中控制是管理经费的重要手段，也是各项收支执行的主要依据。因此，做好预算是做好一切财务工作的前提。但在实际操作中，由于来自上级的行政压力以及个人的一己之力，往往预算不能准确、相对的反应单位收支的总形式，导致单位工作重点不突出。如不加强对财务的执行力度，继续任其发展下去，势必会影响行政事业单位的发展，造成更多不必要的开支。 （四）年终清理结算不及时 年终清理结算和账务结账是编报年度决算的一项重要环节，也是保证单位决算报表的准确、真实、完整的一项基础性工作。但由于各级财政单位没有在经费发生时做到履行职能及时结算，导致账款跨年度挤压现象严重，甚至形成呆账、坏账。 （五）财务人员素质不高 由于“路径依赖”导致行政事业单位人员素质良莠不齐，业务能力有高有低，思想意识有强有弱，职业判断能力普遍缺乏，致使其无法适应现代化财务管理的需要，有的甚至对财务核算理解偏差又不符合财务制度的要求。 三、解决财务管理问题的相应对策 （一）明确财务管理概念 加强财务人员对财会理念的认识，明确其工作职能是从源头上杜绝“重会计核算、轻财务管理”的现象的发生。在财务工作中要区分好会计核算和财务管理二者的区别，根据不同特点、选择不同的侧重点去把握其管理方式。转变其传统传单记账、收支核算的思维方式，引入资金管理、成本管理、绩效考核等现代管理理念开展各项财务工作。 （二）建立健全财务管理考核制度 目前我国事业单位的经费主要还是来源与财政拨款，在这种资金供给制度下，必然存在经济意识单薄、重投入、轻产出的弊端。这种资金工具方式不但会造成信息反馈失灵，还会导致监控松懈。要解决以上问题就必须从实际出发，遵循客观经济规律，发挥财务管理考核职能的功能。这就要求我们要根据经营管理结果准确核算资料，运用特定的方法对财务活动进行分析评价，还要对每次预算定时做好执行情况分析，对下一阶段的财务支出情况作出合理的预测，为单位领导开展各项工作提供财务依据，以降低经费支出，节约国家开支。 （三）加强预算管理、提高预算管理水平 细化预算编制、严格批复、建立健全预算支出标准，提高