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浅谈中国现代行政文化重塑 　　摘 要：在知识经济时代，行政管理的时代主题为文化制胜。如今，尽管我国行政改革已进入实质性启动阶段，但在其改革进程中，一些原有的行政文化弊端仍旧存在，所以我们在摒弃落后的传统行政文化过程中要构建现代行政文化，因此行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。 该文把我国现代行政文化为特定研究对象，阐释了行政文化的概念，以及我国当今行政文化弊端，为现代中国行政文化的重塑提供了理论依据。最后本文探讨了重塑中国现代行政文化的方式，同时给予了具体的建议。 关键词：中国；行政文化；重塑；研究； 一、引言 在新中国成立后，现代行政文化以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”以及科学发展为指导，这既是中国传统行政文化在现代的延续，也是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。近代以来，随着外来行政文化的引进和传播，最终中国选择了马克思主义，中国传统文化与马克思主义的结合，一方面表现在马克思主义对中国传统文化的摒弃，而另一方面表现在中国传统文化对马克思主义的融合。但是，行政文化毕竟是在社会文化基础上形成的，必然受到制约和影响。但是，一个社会要想从以往的文化中完全解放出来是根本不可想象的，离开文化传统的基础而求变、求新，其结果必然招致失败。所以现代行政文化在传承古代优秀行政文化的同时，在此基础上不断改良发展，取其精华去其糟粕。 二、行政文化的概念 所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯。行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层且最现实的问题，其核心为行政价值取向。 行政文化主要具有以下功能：一是导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致。二是聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力。三是调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素。四是改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。行政文化关系到政府部门及其工作人员的形象、权威、地位和作用、关系到政府部门及其工作人员与公众的关系、关系到政府系统内部权力的分配还关系到行政方式的选择、职责与作用、人员间关系等，是行政体系的深层要素。随着时代的发展和社会的进步，行政文化在我国行政管理中的地位和作用也越来越突出。 三、现代中国行政文化存在的问题 我国现代行政文化汲取了西方行政文化的精髓，融合了中国传统的优秀文化，形成了当今的现代行政文化。这既是中国传统行政文化在现代的展现，也是中国行政文化在新时代下的新发展。但不可否认的是，当前我国现代行政文化仍存在许多不可忽视的问题。 （一）政府角色定位不够科学 在我国，由于封建森严的等级观念和根深蒂固的统治思想影响，以及长期的计划经济体制条件下形成的高度集权的行政管理体制的作用，让人们普遍认为政府是全能的。这不仅是政府的自我认知，也是整个社会和公众的认识。行政组织系统习惯对社会事务和社会经济进行直接全方位的干预和管理，整个社会和公众也习惯接受于此。 所以我们首先必须正确定位政府角色，消除全能型行政文化的影响，必须认识到社会事务和社会经济的复杂多变性，政府所能承担和应该承担的只是其中的一小部分而已，绝大部分职能应该主要由社会上不同性质的组织或团体来行使，政府的过多干预是不利于社会的良性发展。我们认为政府应该对社会各项事务进行干预管理，这会导致政府职能的不断扩大，从而形成全能型、管制型政府，这样不仅加大了政府行政成本，也严重制约了其自身行政管理能力的提升。 （二）当前主体价值观多元化 伴随着社会市场化而来的金钱崇拜，猛烈地冲击着掌控着社会资源配置的行政领域，导致行政人员的价值观混乱，从而对主导价值感到困惑。这种与价值观念错位产生的就是信念危机，它导致行政主体信念缺失。同时由于行政主体整体意识、合作观念和必要的牺牲精神的缺失，也大大加深了行政主体与大众的裂痕，影响了公众对政府的信任感。我国当前经济的迅猛增长和道德价值观一定程度的失范，传统的价值观念受到较大程度地冲击，新兴的价值观体系的确立尚需一些时间，价值观内容和衡量标准的多元化也为不同性质价值观的并存提供了条件，因而难免会形成价值空虚的局面，这与快速增长的经济相比，无疑是极大的反差。 （三）形式主义泛滥 反思我国当前行政文化中的消极现象，与传统行政文化中注重形式以及行政机构设置的不