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浅谈无标底招标体系风险和防范 　　摘要：随着我国市场经济体制的成熟，在全国范围内推行国际上通用的无标底招标为大势所趋。但无标底招标对市场化程度要求较高，与其相配套的监管保障体系还不完备，业主在其实施过程中存在较大的风险，本文就业主的风险与防范问题予以讨论。 关键词：无标底；招标；风险；防范；措施；业主； 中图分类号： F275.3文献标识码：A 文章编号： 1.引言 无标底招标由于不设标底，在工程量清单模式下，让投标企业根据自己的实力自由报价，发挥了市场经济体制下充分竞争的优势，从而大大降低了业主的投资成本。但利弊相随，在这个过程中由于我国的各项规范体制还不健全、招标方与投标方信息的不对称等众多原因，导致在无标底招标过程中充满了各种风险，因此对风险的发现、分析具有重要意义。 2.无标底招标的风险 从业主的角度无标底招标的风险分为：信息不对称带来的逆向选择和道德风险、合同风险、不合理的无标底招标运行机制风险、招标代理机构的责任风险、建设主管部门管理风险、其他风险，如图1所示。 图1 无标底招标风险体系图 2.1信息不对称带来的风险 在无标底招标中的“信息不对称”容易造成两个后果：逆向选择和道德风险。道德风险一般指拥有信息多的一方做出的对拥有信息少的一方不利的行为。逆向选择指拥有信息少的一方做出的反映。针对招投标双方，我们把拥有私人信息的承包方称作“代理人”(agent)，因不清楚承包商具体情况而不拥有私人信息的业主称作“委托人”(principal)，这样以来，业主与承包商之间就形成了委托-代理关系。由于信息不对称的存在，业主和承包商在签订合同后，并不会形成利益共同体，委托-代理关系也容易失效。 如：拥有绝对信息优势的承包商通过提供与自己实际成本不符的价格信息，以争取中标的机会。而业主由于缺乏获得承包商信息的途径，同时也考虑到成本问题，进行了逆向选择，以致最后出现恶意低价中标的现象；投标者数量较少时，由于基准价的确定不准确以及招标人评标方法的不科学，造成不合理的高价投标者中标；多家有关联的承包商联合起来，对投标价格作假，以获得非法利益，形成了道德风险，如串标、陪标、围标、挂靠等现象。 2.2招标代理机构的责任风险 招投标是一项复杂的综合性工程，所涉及的知识专业性强，相关的程序繁琐，对招投标中的参与者，特别是对业主来说，委托专门从事招标组织活动的招标代理机构就非常有必要。他们丰富的项目招标经验和充足的评标专家资源从各个方面确保了无标底招标的顺利进行，为最终确定满意的投标人奠定了基础。可是我们也要看到当前我国的招标代理机构在法律性质上还不明确，政企长期不分，处于无序竞争的阶段。在这种背景下，他们难免会为了自己的利益而损害招标人或者投标人的合法权益。 2.3 合同风险 合同体系仍有很多不规范的地方，合同参与各方依靠合同保护自己利益的意识不强，合同法律意识不足，施工过程中也很少参照合同进行，使合同失去了效用；合同对业主和承包商双方的权利和风险分配不平衡。由此导致了众多风险问题，例如在施工过程中承包商出现的违约及工期、费用索赔现象；指定分包商承担的项目质量不达标和工期拖延现象等。 2.4建设主管部门管理风险 为我国的市场经济体制还不成熟，仅依靠市场形成的约束机制和提供的价格信息，远不能保证招投标各方顺利的完成招投标活动。这就对建设主管部门提出了更高的要求，他们不仅要规范无标底招标的运行程序，还要随时出台政策和发布信息，充分确保无标底招标的有序进行。由于建设主管部门在无标底招标中肩负重大的责任，同时也就凸显了他们不作为产生的管理风险。 2.5不合理的无标底招标运行机制风险 无标底招标在我国尚处于起步阶段，相关的配套体制还不健全，出台的法律法规还不完善，但是国内无标底招标的运行机制却基本上是仿效西方发达国家的模式运行，这必然会造成水土不服。结果不仅制约了无标底招标优势的发挥，更是产生众多因无标底招标运行机制问题而引发的风险。 3无标底招标的风险防范 无标底招标的风险控制是否有效，直接关系到无标底招标效益的高低。因此，强化无标底招标的风险控制，对整个建设过程影响深远。下面是进行无标底招标风险控制的几点措施： 3.1工程保证担保和保险制度的建设 保证担保，即保证担保人向权利人保证，假如被保证人不能完成他与权利人签订的合同里规定的应由其履行的承诺，则交由保证担保人代替他履行，或者以其他的形式进行补偿。保险，即投保人按照保险合同的约定，向保险人交纳保险费，保险人对在合同中约定的风险事件，一旦发生造成被保险人财产损失承担赔偿保险责任，或者当被保人死亡、伤残、患病时承担支付保险金责任的商业行为。工程保证担保和工程保险是风险转