浅谈环境保护和国际合作.doc

浅谈环境保护和国际合作 　　摘 要：生态环境是人类生存的最基础的资源，而在当今经济全球化的背景下，全球环境问题在不断蔓延和加深，森林的破坏、河水的污染、大气被污染在全球发生，演变为制约人类生存与发展的经济问题、政治问题和文化问题，危机着人类的生存与安全。因而生态环境保护的国际间合作显得尤为重要。 关键词：环境保护 国际合作 中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）03-0023-03 在经济全球化的背景下，众多全球环境问题在不断蔓延和加剧，演变为制约人类生存与发展的经济问题、政治问题和文化问题，因而，环境保护的国际合作显得尤为重要 。自1972年人类环境会议开启国际环境合作进程以来，我国参与国际环境合作的程度在不断加深，范围在不断拓展。环境问题无国界，在全面融入经济全球化进程的新形势下，我国既遭受着全球环境问题的不利影响，也影响着全球环境。无论从应对全球环境问题和保护国内生态环境的需求看，还是从建设生态文明和走和平发展道路的战略部署看，都必须加强环境保护国际合作，为人类社会的可持续发展做出应有的贡献。 一、发达国家环境保护的历程与经验 在19世纪末20世纪初，美国自然资源保护运动成为发达国家开展环境保护战略的开端。20世纪30年代，美国、英国、比利时、日本等发达国家陆续发生了“八大公害事件”，为环境保护问题敲醒了警钟，同时也孕育了现代环境保护思潮。1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中提出可持续发展的概念，特别是1992年联合国环境与发展大会所通过的《里约宣言》和《21世纪议程》，标志着世界环境保护进入全面实施可持续发展战略的全新时期。 在这一进程中，发达国家对环境问题的认识以及采取的环境保护行动经历了一个由蒙昧到觉醒、由忽视到重视、由单纯注重环境问题到实施可持续发展的演变过程，同时也是一个由浅到深、由点到面、由简单到复杂、由政府单一主导到全民公众参与、由国家自主行动的国际共同合作的发展过程。在国家层面，通过立法、执法、政策引导、宣传教育和公众参与来推动国内环境问题的解决；在国际层面，通过推动缔结国际环境公约、建立联合国环境机构、筹集环境资金和帮助建设技术能力等，在全球层面推动国际环境治理。 从发达国家环境保护的历程中，我们可以得到以下启示： 1.国家意志和政治意愿是解决环境问题的关键因素 人类生存和国家发展离不开环境，但是环境问题认知具有阶段性特征，解决环境问题也是一个从被动到主动、从自发到自觉的过程。在这一过程中，国家意志和决策者的政治意愿在讲环境保护从社会边缘问题转变为社会中心问题中起到了决定性的作用，而国家发展阶段、公众环境意识程度、环境和自然资源禀赋、技术能力等多种因素则决定着转变意愿的大小。从发达国家的环境保护历史看，公众的觉醒为环境保护提供了“自下而上”的推动，而决策者的政治意愿则成为“自上而下”解决环境问题的关键因素。 2.严格的法律和执法是解决环境问题的法治保障 在一些发达国家，通过长期的经验总结出建立完善和严格的环境法律体系并严格有效地执法是成功解决环境问题的有效方案。对污染者和生态破坏者实行严格、严厉和公正的环境执法，有助于避免“守法成本高、违法成本低”的不公平现象，促进企业和公众自觉遵守规范，调整其环境行为。 3.环境经济政策是促进环境与发展共赢的政策工具 在发达国家的环境政策体系中，除了命令控制型环境管理政策外，诸如环境税、环境补贴、排污权交易等基于市场的环境经济手段在通过价格信号调节各利益相关者的环境和经济行为，促进环境与经济共赢方面发挥了重要作用。但是，完善和健全的市场经济体制和机制以及公共法治，作为环境经济政策的基础是必不可少的部分。 4.经济增长方式转变、经济结构调整和科技创新是解决环境问题的根本途径 通过借鉴发达国家环境保护里程中的成功经验，环境问题的解决基本是在国家转变经济增长方式、调整经济结构、改善能源结构和科技创新的历史过程中完成的，两者互为因果，相辅相成。转变方式和调整结构是从国家整体上和源头上降低资源消耗和污染物排放，也是在全球化背景下为国家占据有利的产业分工格局，而技术进步是转变经济增长方式的决定性因素。 5.将信息公开化，倡导并带动群众积极参与 除了政府推动这种“自上而下”的方法外，发达国家环境保护的成功在很大程度上依赖于公众参与这种“自下而上”的方式。环境的保护需要众人共同维持，公众可以直接或者间接参与到环境的立法、司法和执法的各个环节以及社区的环境管理和监督过程中，对于维护自身的环境和健康权益十分有益，可以推进环境保护工作的进行。 二、经济全球化背景下的环境问题 随着经济全球化进程的不断加快，环境问题的全球化也