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联盟型职教集团产权问题探究 　　摘 要 我国职业教育集团化办学已取得显著成效。然而，随着集团化办学的深入推进，目前仅依靠情感、信任、契约建立起来的职教集团，由于未能形成紧密的产权联结，成员之间责权利关系不清，严重制约了集团成员参与职业教育的积极性，各方主体参与集团化办学的可持续动力不足问题愈发明显。对于联盟型职教集团，要建立以产权为主要联结纽带的利益链，完全可以在不改变各方法人主体地位的前提下，以契约形式实现其他权利结构的重组，通过产权优化配置实现资源优化配置。 关键词 联盟型职教集团；产权；制度设计 中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）04-0026-05 一、联盟型职教集团的内涵及其产权改革的经验基础 （一）联盟型职教集团的内涵 20世纪60年代，国外开始出现职业教育集团。我国职业教育集团最早起步于1993年[1]，经历“以职业院校为中心的校企合作办学、以职业院校为中心的多元合作办学、以职教集团为中心的多元合作办学”三个阶段的探索，极大地调动了社会各方参与职业教育的积极性，社会合力推动职业教育改革创新的态势逐步形成。根据职教集团治理类型的不同，我国职教集团可分为联盟型、企业法人型、社团法人型、事业法人型、民非法人型。联盟型职教集团是由若干独立法人（职业院校、政府部门、行业、企业、科研机构及其他社会组织）为了共同目标（促进职业教育和行业企业发展），按照平等、自愿、互利的原则而建立的联合体组织（或称为“职业教育联合体”、共同体组织等），集团本身不具备独立的法人资格，而是以合同或契约形式实现产权配置，达到资源优化配置和运作效率提高的目的[2]。联盟型职教集团与其他类型职教集团的主要区别与联系见表1。 表1 联盟型职教集团与其他类型职教集团的区别与联系 （二）联盟型职教集团产权改革的经验基础 联盟型职教集团，无论从法律地位、组织形式还是利益分配等方面来看，成员之间都是以协议、合同、集团章程等契约形式为纽带进行联接的。集团成员之间是以校企合作和校际合作为主要形式的合作伙伴关系，成员在拨款渠道、人事及管理等方面未因组建职教集团而改变。这与我国现行职业教育管理体制的冲突和摩擦较小，受客观条件约束较少，适用范围较广，成为我国职教集团组建的主流模式。据不完全统计，目前全国职教集团绝大多数都属于联盟型职教集团。 联盟型职教集团成员之间在以契约为主要联结纽带基础上，通过协作、参资、参股、转让、托管、租赁、捐赠等方式将所有权和其他权利分离，汲取职教资源，实现集团产权优化配置，提高运行的灵活性和适应性。此类职教集团通过成立理（董）事会、专业教学委员会、校企合作委员会、招生就业委员会等，密切学校与学校之间、学校与企业之间的关系，职业院校可以根据企业需求及时调整专业培养目标，输送企业需要的毕业生，企业利用职业院校为员工提供继续教育、岗位培训等。这种办学模式为学生实习、半工半读提供了基地，又为学校扩大办学创造了物质条件。如厦门交通职业教育集团采用“校企联合、中外合作”的办学形式，以厦门交通职业中专为中心校，由厦门地区6所职业学校的相关专业参与，依托14家企事业单位，同时有韩国SK集团海外部和韩国韩独汽车学院加盟。集团内部采用“四个不变”、“四个统一”、“二个基地”的管理原则，即管理体制、隶属关系、人事关系、经济关系四个不变；专业设置、教学管理、招生计划、毕业标准四个统一；企业是学校的实习基地，学校是企业的培训基地等。以理（董）事会的形式，用《章程》中所规定的学校和企业双方的权利和义务，把学校和企业紧密联系在一起[3]。这种以契约为主要纽带的松散型组建模式，密切了校企、校际关系，优化教育资源配置，集群体优势和各自特色于一体，最大限度地发挥了组合效应。 联盟型职教集团在成员合作中涉及到部分产权问题时往往由合作方签订具体合作协议来实现。如校企合作共建校内生产性实训基地，通常是由学校提供场地（免费或收取少量租金），企业提供相应设备。学校对场地拥有所有权，企业对设备拥有所有权，部分实训基地交由校方为学生提供实训的同时承担经营职能，也有部分实训基地由企业负责经营的同时为学生提供实训，实训基地产生的经济收益分配由协议约定，企业根据协议决定是否拿出部分收益作为奖助学金发放给学生。如江苏商贸职教集团牵头单位无锡商业职业技术学院与深圳爱迪尔珠宝首饰有限公司、红豆集团、三六一度公司、康辉旅行社、康捷电子科技有限公司、凯思嘉信息公司等成员企业校企合作共建的校内生产性实训基地（校中店、校中厂），就是通过产权优化配置，使企业经营与学校教学融为一体，真正实现校企资源共享、互利共赢。 二、联盟型职教集团产权安排存在的问题 （一）集团成员间的产权纽带尚未有效建立