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苏南自主创新示范区建设法治保障 　　苏南自主创新示范区地处上海核心、皖江城市带、江苏沿海开发等国家战略的区域链接点，由苏州、无锡、常州、镇江、南京五个地级行政区域共同组成，其中包含多个国家级和省级开发区。建设苏南国家自主创新示范区，既是江苏实施创新驱动战略的需要，也是推进大苏南甚至长三角地区经济、社会转型发展的机遇。这种大范围、跨行政区域管理的国家自主创新示范区，在国内没有先例可循，需要在政策、法规等制度建设方面通盘思考，并依照法律程序制定相关地方性法规，为示范区规划提供强有力的法治保障。 一、地方性法规、政策应贯穿区域创新一体化理念 目前，国务院已批准四个国家自主创新示范区，都是以高新技术开发区和综合改革试验区为基础的行政区域。苏南自主创新示范区在范围上跨越苏南五个经济较为发达的城市，各地都有高新技术产业发展规划，政策同质化程度高，行政管理复杂，跨区域协调、一体化发展的难度很大，应采取更有力的措施，通盘考虑示范区建设的政策、法规制度。目前，苏南城市的相关规范较为零散，省有关部门有必要整合苏州、无锡、常州、镇江、南京五市现有有关自主创新的各类规划部署和政策文件，并在充分研讨、协商的基础上，吸收提炼各地首创、合理的政策措施，以法律、法规和行业自律等形式，明确苏南国家自主创新示范区一体化发展的政策、法规导向，并树立“大市场、大区域”的观念，优化政策结构。 实施差异化发展战略，加强城市间的专业分工。关税同盟理论强调分工专门化，苏南自主创新示范区要形成合力，就要在政策、法规上逐渐淡化行政区意识，强化示范区规范，通过合理分工，从各地创新资源禀赋和现实发展基础出发，形成优势叠加和互补的发展格局，增进苏南各城市各自的利益和整体的利益。 打破行政区划的束缚，统一政策、建立共同市场。实行市场主导型的区域创新模式，先是由企业参与、市场主导，最后才到政府间的协商和政府间的制度安排，必要时在省级政府层面设立专门机构，负责苏南大区域的宏观规划和战略协调。 通过制度创新推进区域创新一体化。苏南自主创新示范区在加强科技自主创新的同时，更要关注综合自主创新，充分发挥苏南地区的诸多优势，争取成为全国探索区域综合自主创新的示范区。因此，需要加快企业制度创新、金融制度创新、社会组织制度创新、科技制度创新、社会文化制度创新，体现示范区在资源整合、产业升级、成果转化、机制创新、人才聚集等方面的先导示范作用，充分发挥政府在创新激励、创新融资、创新人才开发、创新文化培育、创新服务体系建设等方面的影响，形成指导苏南自主创新示范区建设的政府规章，为出台相关地方性法规奠定基础。 二、将创新一体化保障性政策、法规 置于示范区规范体系的核心地位 苏南自主创新示范区建设是一项复杂的系统工程，其中法制创新最为关键。因此，示范区发展要把各项保障性的政策、法规制度建设推到前台，逐渐将各地政府的竞争重点转移到创造良好的法制环境上来。事实上，WTO规则等国际规范的倒逼机制，也在强制政府逐渐回归本位，以优质的制度取胜。苏南示范区在创建过程中，要重点形成创新一体化保障的法制环境。 完善科技创新成果转化方面的政策、法规。针对目前科技成果转化率较低的现状，江苏要借鉴国内外成功经验，进一步完善对苏南地区科研人才、创业人才的激励政策，建立创新企业的股权激励机制以及创新利益分配机制，激发管理人才和科技人才自主创新的积极性和主动性，促进人才资源与科技生产力的有效对接。同时，通过合理的评价考核政策，完善利益分配机制，更好地搭建科技创新与产业发展的桥梁。 制定保障关键创新资源示范区共享的法律规范。创新资源是极度稀缺资源。要形成创新合力、共同发展，苏南城市间就要在创新法制上探索关键创新资源共享规范，提高大苏南地区总体的自主创新能力。具体做法可包括由各级政府和公共部门主导进行创新投入，形成优质创新资源以及购买、租借民间生成的关键创新资源，建设苏南创新资源库和创新资源交易市场，完善交易法规等。 依法促进重大项目的合作创新。合作创新是国际主流趋势，针对资金需求大、技术要求高、外溢效应特别好的一些重大自主创新项目，要通过制定相应的法律规范，在苏南地区形成跨行政区域、跨部门、跨组织的合作创新机制，尝试在示范区内摒弃传统的重点考核GDP的方式，促进创新要素的流动，提高绩效。 三、创新一体化扶持性政策措施要以法律、法规 的形式加以固化 参照国家自主创新示范区的各项政策和管理办法，江苏要在政策和权限允许的范围内，将苏南自主创新示范区内采取的投融资扶持、税收优惠、政府采购以及重大创新项目用地等扶持政策透明化，并用地方性法律、法规的形式固定下来，营造公平的企业创新环境，注重按照科技含量的高低来确定政策优惠导向。 科技创新需要与金融结合。江苏作为国