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论发展我国农业保险新模式 　　摘要：农业、农村、农民的“三农”工作，关系全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，党中央、国务院历来高度重视“三农”问题的解决。中国保险业通过大力推进县域保险，积极探索农业保险、农村养老保险、农村合作医疗保险、失地农民保险、务工农民保险等，取得了可喜的成绩和成功的经验。 关键词：“三农”；农业保险 中图分类号：F842 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01 一、发展农业保险是当前亟待解决的问题 农业、农村、农民的“三农”工作，关系全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，党中央、国务院历来高度重视“三农”问题的解决。中国保险业通过大力推进县域保险，积极探索农业保险、农村养老保险、农村合作医疗保险、失地农民保险、务工农民保险等，取得了可喜的成绩和成功的经验。 因此，如何化解这些风险，保护农业发展是亟待解决的重要问题，建立农业保险保障体系是当前十分紧迫的任务。我国农村人口老龄化的趋势已经十分明显，农村人口的养老、失业、教育等方面的经济补偿问题也突现出来，也需要建立起稳固的后备保障基金。 二、我国农业保险现状 （一）现状 我国商业保险自20世纪80年代初恢复以来，虽发展速度极快，但也非常不平衡。我国是个农业大国，农业保险市场蕴含着巨大的发展潜力。与城市相比较，农村的商业保险发展十分缓慢，主要表现在： 1.保费规模小，保险覆盖率低。改革开放以来，我国保险业以年均30%以上的速度快速发展，但这种发展是极不平衡的，保险业的发展成果主要集中在城市，农村保险发展相对滞后。我国经济发展具有典型的二元特征，城市经济较为发达，农村经济相对落后，保险业的发展也不例外。城市人口集中，经济发达，居民收入较高，经过多年的市场开拓，城市保险市场日益成熟，居民投保率较高，而广大农村仍处于市场拓荒阶段，保险覆盖率偏低。 2.农民保险意识淡薄，保险认可难。我国广大农村地区，尤其是中西部农村地区信息闭塞，农民文化水平较低，传统消费观念根深蒂固，再加上农村保险宣传几乎是空白，导致农民保险意识淡薄。 3.农村经济发展水平低，农民投保难，保险展业难。广大农村地区经济发展相对落后，农民收入增长缓慢。据统计资料显示，自1985年以来，我国农民收入在不断增长，但增长幅度明显小于城镇居民，增长幅度之比为1 ： 6。农民收入增长缓慢，除子女教育支出和农业投资外，一般没有剩余的钱用来购买保险，导致农民投保困难。与城市相比，我国农村地广人稀，居住分散，交通不便，在山区更是如此，这种特殊的自然环境导致保险展业难，展业成本高，保险公司不愿涉足农村，对开拓农村保险市场的信心不足。 （二）困境 农业保险的现状，凸现发展农业保险的迫切性。我国开办农业保险26年来，为保障农业生产、促进农村经济发展发挥了一定作用，积累了一些经验。但是，26年中农业保险累计收入仅为100多亿元。2007年，农业保险出现了20年来的最大下降幅度，全国农业保险总收入为8.5亿元，占保险业总收入的0.16%，比上一年下降20%，全国2.3亿农户，户均不足2元。同时，农业保险的险种也在不断减少，由最多时的60多个险种，下降到不足30个。 当前，我国农业保险发展遇到了以下一些困难和问题： 1.农业保险经营风险大导致经营主体缺失。农业生产的高风险性，导致农业保险的经济效益极低甚至是负效益，造成农业保险经营主体不断减少，农业保险的有效供给出现不足。 2.农业保险保费高和农民支付能力低导致承保规模和范围过小。我国农业生产发展水平不高，受自然灾害影响大，再加上范围广泛等特点，农业生产的风险损失率相对较高。 三、农业保险的新模式 （一）加快制定农业保险法。我国必须尽快制定农业保险法，我国《农业保险法》应包含以下内容： ①强调政策性。这是建立我国农业保险制度，加快发展农业保险的基础。 ②确立农业保险的实施范围和实施方式。首先，扩大农业保险的实施范围。农业保险应包括农作物的耕种、收获后储藏、加工及其运输的保险；农业生产过程中所使用财产的保险；从事农业生产的人的保险及各种手工艺和家庭产品的保险等。其中农作物的耕种、收获、储藏和运输的保险是政策性业务，其他的是商业性业务。其次，实行强制和自愿相结合的实施方式，对农业灾害损失补偿保险采取强制方式，而财产保险和人身保险业务则自愿参加。 ③明确政府在农业保险中应发挥的作用。首先，进行保费补贴。其次，进行费用补贴。再次，实行某些优惠政策。 （二）科学筹划：制定总体规划，确立发展战略 推进“三农”保险的发展，监管机构和保险公司应在正确处理好社会效益和经济效益的关系、城市市场与农村市场的关系、业务发展和风险防范