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中国公务员地区收入差距探究 　　摘 要：公务员是中国行政机构重要的人才资源，公务员素质的优劣关系到国家的政府水平，影响着政府的建设，而影响公务员素质能力高低的一个关键因素就是公务员工资。目前中国公务员地区间收入还存在着一定的差距。广义上包括不同地区间不同部门的差距和同一地区间不同部门的差距，差距的存在影响着地区间的发展。 关键词：公务员；地区收入差距；困境；改革 中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0063-02 一、公务员收入相关政策变迁 新中国成立以来，公务员工资制度经历了几次大的变革。1956年国家进行了第一次工资制度改革，全面取消配给制和物价津贴，直接以货币形式规定工资标准，机关、事业单位按照工作人员的职务高低确定职务等级和工资标准。1985年，国家废除了三十年的等级工资制，实行以基础工资、职务工资为主的结构工资制，建立了国家机关、事业单位职工正常的晋级增资制度。1993年国务院下发《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》，规定公务员工资实行职级工资制，允许各地根据财力情况解决地区性津补贴。出现了公务员收入分配领域的“体制内平均主义，体制外差距过大” 的局面。2006年7月1日开始实施的《公务员工资制度改革方案》，取消了基础工资和工龄工资。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，实行绩效考核，在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。这些制度对于保证国家政权机关的正常运行发挥了重要作用。 二、公务员收入现状 1.公务员收入水平与地区间的经济发展。公务员收入水平受地区经济发展影响较大。在省级行政区划上，经济越发达，则公务员收入越高，反之亦然[1]。东部地区经济发展快，公务员收入水平较高，如浙江、上海、北京等，其人均 GDP也相对较高。中、西部地区经济发展慢，人均 GDP也相对较小，其公务员收入水平较低，如贵州 、河南、陕西等，在地方也如此。据 2006 年广东省“两会”代表李德锋反映，近些年来，广东欠发达地区公务员津贴与发达地区的差距在不断拉大，茂名下属县区公务员津贴是省直机关的1/8，是珠三角部分地区的 1/13，有的县甚至无法按时发放公务员工资[2]。据山东省人事系统某官员介绍，山东省、市、县各级公务员的工资差距整体上都比较大，山东省直机关比地级市多1 000多元，地级市比县级市高一倍。 2.公务员收入与部门发展。同一类型的中央部门和地方部门由于所属地和财政承受能力不同，公务员收入也不尽相同。像工商、税务等收费单位，主要面向企业和群众，这些部门属于省直管，收入较高。这些单位直接服务对象是企业群众，因此也存在部分公务员利用非法手段增加灰色收入的现象。 3.公务员收入与制度发展。中国目前的公务员工资是以2006年《公务员工资制度改革方案》（以下简称《方案》）为标准的，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。目前基本工资收入占公务员整体收入的比重偏低，工资制度缺乏透明度。现行公务员工资制度的主要特征是“低工资、多补贴、泛福利”。据统计，在多数地区或部门中，公务员的基本工资、职务工资、级别工资之和在其合理货币总收入中所占比重低于二分之一，有的仅占三分之一或更小比重，实施地区附加津贴的制度至今尚未出台。 4.公务员收入“泛福利化”。2006年《方案》提到实施地区附加津贴制度的方案“另行制定，适当时候出台”。“适时出台”的制度至今尚未出台。从外国经验来看，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅。据此前人力资源和社会保障部在北京、云南等地调查，公务员津补贴情况的结果显示，中国同样级别的公务员，发达地区和不发达地区，收入相差达3倍 。主要原因是除了基本工资之外，津贴、补助及奖金占大头，各地发放的项目和标准参差不齐。如2007—2009年武汉市某行政部门发放征管考核奖、社保考核奖、年度考核奖等津补贴13项共计909.23万元，补贴累计金额较大。这种通过暗补的补助方式造成公共资金的挤占挪用和严重的公共资源浪费。 三、公务员收入困境分析 1.地区经济发展和工资标准差异大。各地经济发展不同，财政收入也不尽相同。虽然公务员的职级工资国家有明确规定，但是公务员的津贴是由当地经济发展水平而制定，地区财政支付能力对公务员收入特别是公务员的津补贴收入构成直接的影响和预算约束。 根据国际一般情况，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅，工资收入占总收入的70%～80%，津贴占20%～30%[3]。同样是公务员，所在部门不同，收入异也很悬殊，除此之外，公务员工资还受职级、性别、年龄、工龄 、文化程度、任现职年限等的影响。根据相关调查，深圳市司法机关的一名科员，工资单显示：每月税后固定