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产业政策和经济法关系探究 　　摘要： 产业政策与经济法的关系一直是经济法学界的关注重点之一，本文试图从产业政策的定义、产业政策与经济法的区别和联系进行探讨，最后提出对产业政策与经济法关系之我见。为以后的产业政策研究提供参考。 Abstract： The relationship between industrial policy and economic law has been one focus of economic law scholars. This paper attempts to explore from the definition of industrial policy， industrial policy and economic law differences and connections， finally made the relationship between industrial policy and the economic law， which can provide a reference for future industrial policy research. 关键词： 产业政策；经济法；经济政策 Key words： industrial policy；Economic Law；economic policy 中图分类号：D912.29 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）08-0293-03 0 引言 在经济法视野下，如何看待产业政策，尤其是产业政策与经济法之间的联系与区别，是经济法或产业政策对国家经济，尤其是具有稀缺性的资源产业进行法律规制所要解决的重要问题之一。研究经济法的政策性问题，寻找国家规制特定产业经济发展的目标和路径，研究因如何制定相关的社会经济政策和经济法律，对为国家制定经济法或制定经济政策提供相应的理论支持，进一步明确在何种条件下适合用经济法来调整社会经济关系，又在何种条件下适合用经济政策调整经济关系，如何依据法律制定合法、合理、合情的经济政策，如何依据经济政策制定和完善现有的经济法律制度，笔者认为是产业政策与经济法关系研究的目的所在。 1 产业政策 产业政策的定义：什么是产业政策，经济学界目前尚无统一观点。查默斯·约翰逊在《通产省与日本奇迹》一书中引用罗伯特·尾崎的话，认为：产业政策“是土生土长的日本名词，无法再西方经济学专业词典里找到”，但如一定要对其下界定，可将其界定为“一套复杂涉及保护本国产品，发展战略工业，调整产业结构，以适应当前或未来国内外经济形势的变化的政策”，①而这套政策的初衷，是由“通产省根据他对民族利益的理解，为实现民族利益的目标而制定和推行的”②。刘文华认为“产业政策概念有广义、次广义和狭义之分。广义的产业政策是指国家用以调控经济的所有政策的总称；次广义的产业政策是指政府以促进经济发展为目的，对资源配置和利益分配进行干预，对企业行为进行某些限制和诱导，从而对产业发展方向施加影响的各种政策措施和手段的总和；狭义的产业政策则指产业结构政策”③。日本经济学家并木信义指出：“产业政策就是当一国的产业处于比其他国家落后或有可能落后与其他国家的状态时，为加强本国产业所采育的各种政策”。④而史忠良认为，产业政策是“政府将宏观管理深入到社会生产过程之内，对以市场机制为基础的产业结构、产业技术、产业组织和产业布局变化而进行定向调控，以实现某种经济和社会目标的一系列政策的总和”⑤。 由上所述，对产业政策定义的论断因其角度不同而各有差异，但总的来说都认为：产业政策是一种以特定产业相关的某种社会、经济利益为目的，以限制、诱导、保护本国的特定产业为手段，由一国政府所颁布的相应的一系列政策的总和。 笔者认为，产业政策作为国家经济政策的主要内容，虽尚无统一的定义，但其应当同时具备产业和政策两个基本属性。就产业而言，其是指“国民经济中按照一定的社会分工原则，为满足社会的某种需求而划分的从事产品和劳务生产及经营的各个部门”，⑥是“所有从事生产经营活动并提供同一产品或劳务的企业群体、行业和部门”的统 称。⑦产业相对于企业，成为同类企业的集合体；而相对于国民经济，产业便成为了国民经济的一部分。就政策而言，政策是“国家、政党为完成特定的任务而规定的行动准则。是路线、方针的具体化”，⑧是“泛指政府、机构、组织或个人为实现目标而订立的计划。政策包含一连串经过规划和有组织的行动或活动。推行政策的过程包括：了解及制定各种可行方案，订立日程或开支优次，然后考虑它们的影响来选择要采取的行动。政策可以在政治、管理、财经及行政架构上发挥作用以达到各种目标。”⑨ 综上两种属性，笔者认为产业政策可以表达为：