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人口老龄化对我国养老保险影响和对策 　　[摘要]人口老龄化是全球性的人口发展趋势，中国已经步入了人口老龄化阶段，人口老龄化的出现使养老保险制度的受益人数急剧上升，从而对现行养老保险制度构成严峻挑战。探索养老保险制度创新，积极应对老龄人口的增加，提出一条具有中国特色的养老保险改革之路具有重大意义。 [关键词]人口老龄化 养老保险对策 一、我国人口老龄化现状 （一）人口老龄化的成因及现状 造成人口老龄化的原因是多方面的，而中国的人口老龄化主要是人口政策所致。1973年以来，我国逐步推行计划生育政策，生育率大幅度下降，1990年总和生育率为2.31，这20年的降低量占到1950年以来的40年的降低量的99%。人口年龄结构从年轻型转变为老年型是人口发展过程的必然结果。在生育率下降的同时，随着经济发展，科学技术的进步，医疗技术的提高，我国人口的平均寿命在迅速延长。生育率下降和死亡率下降都促使人口的年龄结构趋向于老龄化，前者使年轻人口比重下降，相对增加老年人口比重，而后者使人口的整体寿命延长，绝对增加老年人口比重。 从2000年到2007年，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。人口老龄化年均增长率高达3.2%，约为总人口增长速度的5倍。在21世纪，我国将是一个不可逆转的老龄社会。2009年，全国60岁以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。与上年度相比，净增725万，增长了0.5个百分点，是历史上老年人口比重增幅最大的一年。平均预期寿命超过73岁。到2010年中国老年人已占全世界22%，60岁以上的老年人1.74亿，约占我国总人口的12.76%，其中80岁以上高龄达到1300万。公报指出，目前全国月人均养老金达到1200元，惠及4700余万人。 二、人口老龄化背景下养老保险制度面临的挑战 人口老龄化作为人类社会发展到一定阶段的产物，随着经济发展，医疗水平的提高我国的人口老龄化速度快，高龄老人比重大，抚养比例大等系列问题，对我国现有的社会保险制度造成了冲击。 （一）老年抚养比上升，制度供养人数增加 老年人口抚养比的上升之于养老保险制度来说就是领取养老保险金的人数增加，而为制度缴费的人数不变甚至减少。这种影响对于现收现付的养老保险制度模式来讲最为突出，当制度运行到成熟期时，面对领取人数的增多，基金往往形成入不敷出的赤字局面。目前我国是统账结合部分积累的模式，虽然冲击小于现收现付模式，但同样也面临了一定的收支风险。且我国增长时期的运行过现收现付模式，且在制度转换时形成了显著的历史“隐性债务”，因此在人口老龄化背景下我国的养老保险制度正面临着“旧债新账”的双重压力。 （二）随着经济发展，制度内离退休费用刚性攀升 经济的发展带来了生活质量的改善，而老年人生活的改善离不开养老金水平的提升。从2005年开始，国家连续6次提高企业养老金水平，平均每年涨幅10%。全国企业退休人员养老金己由2005年的月人均714元增长到2010年的1200元。另外如苏州地区2004年月人均养老金为826元，而2010年调整后达到1624元，几乎翻了一倍。尽管这是一项普遍叫好的民生政策，但是制度内离退休费用攀升养老金标准的不断提高也为基金的财务平衡带来了一定的挑战。 （三）我国养老保险制度低水平、覆盖范围小 由于国家在最初设计养老保险方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围。因此，我国目前实行的养老保障制度，存在着统筹层次低、覆盖面不广、待遇不统一等现象。社会养老保险同样如此，其整合性和覆盖面也是影响它运行的一个重要因素。2008年末，基本养老保险参保人数近2.2亿人，占全国就业人口的数量比例为28.25%，占城镇就业人口数量比例72.46%。这样的情况在人口老龄化的背景下是不利于制度的良性运行和增强基金抗支付风险能力的。 三、应对人口老龄化的社会保险改革之策 （一）积极扩大养老保险的覆盖面 要逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，加快健全农村新型合作医疗制度和医疗救助制度解决养老问题，中央明确了2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标。实现养老不犯愁措施如下：第一，吸收年轻的非国有企业职工参加养老保险，欢迎有较强缴费能力的农民工加入城镇职工基本养老保险体系；第二，使社会保障体系覆盖所有的城乡劳动者；第三，在市场经济条件下，创造条件，可以转移并能有效衔接的社会保障管理体系。通过以上措施，既可达到增加养老保险基金的目标，以缓解人口老龄化的带来的风险。 （二）做实个人账户 我国养老保险统账结合模式虽以国务院文件