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人大代表闭会期间履职机制探索和创新 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大工作的基础。加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，是提高人大及其常委会整体效能的重要环节，是加强社会主义民主政治建设、坚持和完善人民代表大会制度的基础性工作。 代表依法履职包括参加人民代表大会会议和闭会期间开展经常性代表活动两个途径。由于代表大会会期较短和代表的“兼职”特性，代表履职大量是在闭会期间进行的。闭会期间的代表活动，是代表大会不可分割的整体和延续，是代表履职的重要部分；但从实践看，代表在闭会期间的履职仍然是一个薄弱环节，还存在不断改进与完善的空间。探索和创新人大代表闭会期间的履职机制是不断改进与完善闭会期间代表履职的切入点，是进一步加强闭会期间代表工作的突破口，所以选择“人大代表闭会期间履职机制探索与创新”作为研究课题不仅具有理论上的研究价值，还具有强烈的实践指导意义。本课题将结合湖北省十堰市人大开展闭会期间代表活动的实践经验，总结和反思人大代表闭会期间履职机制探索与创新的有效做法，从理论和实践两个维度提出进一步完善闭会期间人大代表履职机制的建议。 一、人大代表闭会期间履职的实践探索 代表法对人大代表参加人民代表大会这种履职途径进行了较为详细的规定，但对于代表闭会期间的履职则仅提出了较为宽泛的、原则上的引导。随着社会主义人民民主的实践发展和人民代表大会制度的不断深入人心，进一步创新闭会期间代表履职方式、履职平台、履职机制，充分发挥人大代表在闭会期间的作用逐渐成为新时期推进人大工作的重要任务。地方人大围绕充分发挥闭会期间代表作用这一主题，开展了不同形式的探索与创新，也取得了一定的成效。 （一）十堰市代表走访选民活动的经验与成效 十堰市四届人大常委会高度重视代表工作，积极探索闭会期间代表履职途径和机制建设。为充分发挥人大代表闭会期间的主体作用，十堰市人大常委会2012年、2013年连续两年组织市县（区）两级人大代表开展了以“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题的人大代表走访选民活动，取得了良好的社会反响，受到了群众的广泛赞誉。 （1）经验 高度重视 ，精心组织。一是活动开展前精心安排筹划。以2013年人大代表走访选民活动为例，市人大常委会先后召开两次主任会议专题研究人大代表走访选民活动实施方案，并成立了走访活动领导小组，抽调20余名机关工作人员，组成组织联络、宣传、简报三个工作组，分别负责人大代表走访选民活动的组织联络、宣传报道、信息编发等工作。2013年7月24日，市人大常委会召开了走访选民活动动员会，会议对人大代表走访选民活动进行了全面动员和安排部署。动员会后，各县市区人大常委会迅速传达贯彻会议精神，分别结合各地实际制订了实施方案，明确了分管领导和组织机构，组织人大代表有序开展了走访选民活动。二是活动开展中积极协调服务。组织联络工作组安排机关全体工作人员参与到走访活动中，每个代表走访小组配备了2～3名工作人员，搞好市区两级人大代表的沟通和协调，为走访活动的有序开展提供了服务保障；宣传工作组充分利用媒体资源，及时在电视、广播、日报、晚报和网站上反映代表走访情况，营造人大代表在行动的声势；简报工作组及时将代表走访活动开展情况整理发送，激励代表以高度的责任心和强烈的使命感参与代表走访活动。 结合实际，方式灵活。人大代表走访选民活动主要了解群众对十堰市建设区域性中心城市的建议，对城市建设和管理方面的意见与要求以及日常生产生活中需要党委和政府解决的实际困难与问题。走访活动中，代表们深入街办社区、企业、学校、商场等地，通过入户走访、召开座谈会和开展专题调研等多种形式，倾听群众呼声，反映群众意愿，收集群众的意见和建议，及时提交市和县市区人大常委会代表工作委员会。各县市人大常委会结合当地实际组织本辖区市和县市人大代表，以代表小组为单位深入到选区企事业单位、城市社区、乡镇村组就城镇建设、“三农”发展、公共服务均等化等问题，开展了形式多样、内容丰富、各具特色的走访选民活动。丹江口市把走访活动与代表小组、代表之家、代表工作处活动相结合，并邀请驻丹的全国、省人大代表参加走访活动；郧县把走访活动与创建国家卫生县城活动相结合；竹溪县把走访活动与建设“绿色崛起示范县”工作相结合；房县把走访活动与美丽乡村建设相结合，力求代表走访选民活动取得实效。 积极办理，认真落实。代表走访选民所收集到的意见建议的办理落实情况，是活动能否取得实效的关键所在。在2012年代表走访活动中，代表们共收集意见建议700多条。市人大常委会党组将活动开展情况向市委作出了书面报告，并就老城区的建设与管理、山地整理拆迁户安置问题、城区教育均衡发展问题和农村基础设施建设问题等方面需要着力解决的突出问题作了专