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人口老龄化背景下我国养老金制度改革探究 　　摘要：本文以东营市为例，深入探析人口老龄化下养老金制度的现象和存在的问题，并给出进一步完善养老金制度的合理化建议。 关键词：老龄化；养老金制度；东营市 一、东营市人口老龄化的发展现状及特征 （一）东营市人口老龄化的发展现状 数据显示，东营人口结构的老龄化、高龄化、空巢化，同比2009年有很大幅度的增加。据《东营人口老龄化状况及对策研究报告》预测，该阶段将是东营快速老龄化阶段，老年人口年递增率将超过4%，老年人将会成为社会中的一个庞大群体。[1]根据统计数据，东营市近年老龄化发展趋势存在以下三种特点： （1）老龄化呈现出加速发展态势：从2001年开始到2010年，东营老年人口数量较十年前增长了11.22万，在全市人口的所占比重也由2001年的10.2%上升到了15.8%，仅从增长比例来看，老年人口的增速远高于全市总人口的增速。（2）高龄老人增多：80岁以上人口约达3.2万，占老年人口的10.9%。（3）空巢化突出：目前东营市空巢老年人口14.2万，约占老年人口的48.6%。 （二）东营市人口老龄化的发展特征 （1）高速：据人口普查资料显示，1990年～2010年的10年间，东营市65岁及以上的老年人口年均增长4.14%，老年人口的平均增长速度是总人口的3.7倍。十年间，老年人口的平均增长速度是总人口的3.1倍。[2]（2）高龄：老年人口比重迅速提高。近年来，随着东营市对计划生育政策的限制与监管，我市出生率大幅度下降，因而老年人口的比重迅速上升。1990年～2010年的20年间，老年人口比重上升1.65个百分点。（3）高量：本市有老年人的家庭将达到30%。第六次人口普查结果，东营市全部家庭户数量为67.91万，其中，有老年人的家庭户数量为19.10万，所占比例达到28.13%。较2000年，有老年人的家庭户比重上升了12.1个百分点。（4）人口老龄化程度明显农村高于城镇。2010年，东营市城镇65岁及以上老年人口8.71万人，占城镇总人口的7.13%，乡村65岁及以上老年人口9.43万人，占乡村总人口的11.59%。与2000年相比，城镇老年人口比重提高2.3个百分点，乡村老年人口比重提高3.55个百分点。[3]说明人口老龄化的程度农村高于城镇，且推进的速度更快。 二、东营市养老金制度存在的问题 （一）断档缴纳养老保险现象日益突出 （1）养老保险必须交足15年才能生效，65岁以后可以领取相应的退休养老金，而根据报告显示，东营市平均人口寿命是72岁，所以，大多数人对养老金制度有着一定的质疑。（2）伴随着市场体制的改革和全球化经济的盛行，农村人口外出打工，和城市人口工作变动的机会更加频繁，导致大多数人不能保证连续在本市缴纳养老保险，于是，相当一部分被政府国库吸收了。（3）中国目前还是以现收现付的方式为主，以同一时期，正在工作人员的缴费来支付退休人员的养老金。2005年，我国每6.1个劳动力供养一位老人，到2025年，这一赡养比会变成2.51，而到2050年则是1.6个适龄劳动力赡养一位老人，2020年代中期起，我国会每年增加1000万老人，而失掉700万名劳动力。[4]以此发展的趋势看，未来的养老金支付将更加严峻。 （二）养老金覆盖面仍然比较狭窄 近期，随着国家新型农村养老保险的号召，在财政的大力支持下，“新农保”制度在我市基本上实现了全覆盖，但是仍有相当一部分的农民工未能参保，弱势群体比例仍居高不下。 （三）养老保险基金在筹集上缺乏法律保障，筹集方式不够规范 目前，东营市各地区、甚至油田和地方的筹资等级、比例有所差别，造成了各区域之间负担水平悬殊，不利于人力资源的有效配置。由于缺乏健全、完善的法律保障，拖欠、逃缴或少缴统筹金的现象比较普遍。由于我在市资金管理上仍存在着漏洞，使得筹集的养老金经常被挪用，不能真正做到专款专用，也助长了保障部管理人员的腐败因素。 （四）养老金监管存在漏洞 尽管在我们的个人账户上能够看到个人缴存的记录，但是统筹的部分依然透明度不高，因此可能会埋下贪污腐败的祸根。东营市养老保险体系没有规范到立法的层面上去，导致力度不到位，仅仅依靠制度去维持，会使执行力度和工作效率打折扣。 三、完善养老金制度的几点建议 （1）要积极推动东营市养老金专业化经营。建立良好的养老金纠错机制，避免缴款的多缴、重缴等错误，保障受益人资金的安全，同时拓宽专业化经营领域，实现利益最大化。目前，养老保险公司已经成为企业年金市场的领跑者和推动者，约占法人受托业务量的90%。今后，随着各项政策调控的不断完善，发展途径将越来越宽。（2）做实养老保险的个人账户。随着我国老龄化程度的