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低碳产业补贴政策对福利分配影响 　　摘 要：从低碳产业的外部性出发，探讨了补贴对低碳产业发展的影响。首先，通过假定补贴政策对低碳产品的需求弹性不同，分析了补贴增加的福利总额在生产者和消费者之间的分配。其次，假定对低碳产业生产者进行补贴，将会使整个低碳行业生产者收益增加，推动低碳产业的快速发展。最后，提出了构建低碳产业的补贴政策要根据低碳产业发展规划分步实施的政策思路。 关键词：低碳产业；补贴；价格弹性；福利 中图分类号：F062.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0075-03 随着人类对全球变暖问题的关注，减少碳排放、发展低碳产业，开始成为产业发展的一个重要方向。低碳产业的发展，能够带来环境保护的变革，促进新能源的开发，引导企业采用新技术，激发出新一轮的产业革命。发展低碳产业，不仅涉及到企业采用减排技术，而且涉及到企业减排带来的外部性效应。只有通过合理的政策引导与制度安排，解决企业碳排放行为引起的外部性问题，才能实现对低碳产业发展的激励与促进。 一、低碳产业外部效应的内部化——补贴 外部性是指市场活动给第三方带来的成本，是一方的行动和决策对另一方强加了成本或赋予利益的情况，分为正外部性和负外部性。正外部性是指某个经济主体的活动能为其他主体或社会带来利益，且不用为此支付任何成本。负外部性是指某个经济主体的活动给其他主体或社会带来损失，且不用为此承担任何成本。 在外部性理论发展中，庇古用现代经济学的方法分析了企业和居民经济活动对其他经济主体的影响，从福利经济学的角度分析了外部性问题。庇古认为，经济个体追加单位生产要素获得的增加值为边际私人净产值，经济个体增加单位生产要素为社会增加的净产值为边际社会净产值。如果边际社会净产值小于边际私人净产值，那么经济主体的行动使社会中其他利益主体受到损失，称之为经济主体带来的负外部性。对于负外部性，可以通过征税，增加经济主体的私人成本，减少经济主体活动的负外部性。反之，如果增加了单位生产要素，增加的净产值中边际社会净产值大于边际私人净产值，那么经济主体的行动使社会中其他主体得益，称之为经济主体带来的正外部性。由于经济主体的正外部性，能够增进社会总体的福利水平，同时会产生“搭便车”现象。为了弥补经济主体产生的正外部的行为成本，可以通过提供补贴或奖励，把正外部性产生的外部社会收益的一部分转化为私人收益。 低碳产业发展，是通过企业在生产过程中采用先进的技术，减少碳排放，降低全球气候异常，保护自然和人类生态环境。产业发展的低碳化行动，产生了社会效益，具有正外部性效应。对于正外部性效应，根据庇古的观点，需要把产生的外部社会收益，变成私人收益，这样才能使主体活动具有可持续性。为了鼓励正外部性的经济活动或行为，政府应当提供补贴和奖励，降低经济主体的私人成本，使产生的正外部效应的一部分转化为经济主体的私人收益。 二、低碳产业补贴的福利变化 低碳产业补偿政策，主要是对销售的低碳产品或低碳产品的生产者进行补贴。这两种方式对生产者和消费者的福利增进不同，产生的最终补偿结果也不同。 （一）对低碳产品补贴的福利变化 1.福利增加额 如果对低碳产品进行价格补贴，分析图1，补贴使低碳产品由价格P0降低到价格Pb销售，这样就导致市场需求从Q0扩大到Q1。短期内，市场对低碳产品的供应曲线没有变化，即低碳产业生产者的生产能力没能及时扩大，如果市场需求扩大到Q1，低碳产品的市场需求上升，导致价格应该上升Ps销售。但由于补贴机制，市场的价格依然按照Pb 价格销售，这种补贴会给低碳产品的生产者和消费者都带来福利的增加。生产者和消费者增加额以及福利增加的总额为： （1）消费者福利增加额。有了低碳产业补贴，市场价格从P0下降到Pb ，消费者的市场需求D会沿需求曲线从Q0增加到Q1。因此，补贴给消费者带来的福利增加额为A。 （2）生产者福利增加额。当市场需求从Q0增加到Q1，则低碳产品的市场价格应该沿供应曲线S从P0增加到Ps，但由于补贴的存在，产业生产者的行业出清价格仍然维持在P0。因此，生产者在补贴中获得的福利增加额为B。 （3）福利增加总额。综合上述分析，对低碳产品补贴带来的福利增加总额为A+B。 2.福利增加额的分配 补贴带来的福利增加额在低碳产品的生产者和消费者之间进行分配，需要根据低碳产品的价格弹性进行分析才能确定。 （1）如果补贴的低碳产品是必需品，价格弹性小，需求曲线斜率较大，需求的增加比率小于单位产品价格下降的比率。如图2所示，补贴导致的产品价格下降引起的需求增加不大，福利增加额中△A的面积变化比△B大，即△A △B，补贴主要使消费者获益。 （2）如果补贴的低碳产品是非必需品，价格