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信阳市第二次土地调查成果研究探究 　　摘 要：根据信阳市第二次土地调查成果，分析信阳市土地利用现状与结构、权属架构、区域分布规律，并着重分析该市的地类变化趋势。针对信阳市的土地利用特点，提出发掘土地利用潜力的建议。为制订国民经济和社会发展规划、加强国民经济宏观调控、实施科学决策服务，也为合理利用、有效保护国土资源提供依据。 关键词：第二次土地调查；地类变化趋势；土地利用潜力 中图分类号：F293.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0234-02 一、信阳市概况与第二次土地调查背景 信阳市位于河南省南部，地处淮河上游、大别山北麓，南连湖北，东临安徽，总面积达18 915平方公里。该市位于中国南北地理分界线上，优越的自然条件宜于多种农作物和动植物的生长繁育，是全国重要的粮食基地和四大红麻生产基地，信阳毛尖茶叶饮誉海内外。 土地是人类赖以生存和发展的最基本的自然资源，是人类生存和发展的物质基础。随着信阳市社会、经济的快速发展，现有土地调查成果已难全面满足新形势下经济宏观调控和国土资源管理的客观需要。信阳市人民政府根据省人民政府的部署和安排，于2008年5月启动了全市第二次土地调查工作，至2009年5月全面完成外业调查及数据库建设工作。信阳市第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清信阳市土地利用状况，满足该市经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。 二、调查成果分析 （一）土地利用现状与结构分析 2009年信阳市共有土地1 891 561.36公顷，信阳市的土地结构主要由七部分组成。其中耕地占全市土地总面积的44.39%，林地面积占22.85%，水域及水利设施用地11.6%，城镇村及工矿用地面积占11.3%，园地面积占3.56%，草地面积占3.14%，交通运输用地占2.06%。 （二）土地利用权属结构分析 信阳市集体土地较多，有1 750 307.01公顷，占全市土地面积的92.53%。国有土地只有141 254.35公顷，仅占全市土地总面积的7%。全市没有权属不清或有争议的土地。 （三）区域分布规律分析 从区域分布规律看，耕地占全市土地总面积的44.39%，分布在全市广大农村；工矿用地集中分布在城镇、村庄和独立工矿所在地占全市土地总面积的11.3%；园地占全市土地总面积的3.56%，主要分布在南部和丘陵地区；林地占全市土地总面积的22.85%，主要分布在南部和丘陵山区；交通运输用地主要是农村道路、高速和各级公路；水域及水利设施用地主要分布在自然河流、坑塘和沟渠。 （四）地类变化趋势分析 地类变化分析是对农用地、建设用地和未利用地三个大类进行对比分析，对于标准发生变化的地类，对比分析无意义，在此不做统计分析。 2008年的变更数据与2009年的第二次土地调查数据对比可知信阳市的地类变化趋势，农用地增加17 679.04公顷，建设用地面积增加25 708.99公顷，未利用地面积减少30 795.32公顷。各地类的具体变化趋势和原因分析如下。 1.农用地变化趋势和原因。（1）趋势分析。信阳市2008年变更数据与第二次土地调查数据对比，农用地总数增加了17 679.04公顷。其中，耕地增加48 120.87公顷，园地增加26 972.34公顷，林地减少23 808.89公顷，草地减少7 438.75公顷，其他农用地减少26 166.53公顷。在其他农用地中，农村道路增加6 065.18公顷，坑塘水面增加5 195.38公顷，沟渠减少4 483.1公顷，设施农用地减少4 856.87公顷，田坎减少28 087.12公顷。（2）农用地增加的主要来源与分析。信阳市耕地面积的增加主要原因有四个：第一，田坎系数减少。信阳市耕地系数比一次调查减少约3%左右；第二，由于种粮直补等原因，由农民自发开垦荒山荒地而成的耕地大面积的增加；第三，信阳市大部分县区属丘陵、山区地貌，图斑破碎，线状地物和零星地物较多，由于对零星地物在此次调查没有硬性要求必须调查，这样就造成很多细小的零星地物和线状地物流入耕地里，无形中增加了耕地的面积；第四，农民自发的农业结构调整，将产量低下的园地及枯死的林地整理成耕地，由此增加的耕地也不在少数。 信阳市园地面积增加是因为茶叶在信阳市园地面积增加中所占的比重增大。其主要原因是信阳市为“信阳毛尖”主产地，信阳市委、市政府大力发展茶产业，各地种茶积极性很高，浅山丘陵地带均种植茶叶，从而导致林地减少而园地大量增加。 信阳市林地面积减少，原因是由于林木林地的流转政策，改变了林地的结构。不合理的退耕还林林地重新调绘为耕地是林地减少的一个原因。 信阳市草地面积（天然牧草地和人工牧草