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关于我国县域农村经济建设历史实践和现实思索 　　提要：我国县域经济的建设历史可以追溯到20世纪30年代初，通过分析县域农村经济的发展历程，有利于提出适合当代县域农村经济的发展策略从而促进经济发展。 关键词：县域农村经济；历史实践；现实思考 作者简介：李国政（1955-），男，黑龙江农业经济职业学院，教授，研究方向为经济学与农村经济。（黑龙江牡丹江 157041） 一、关于我国县域农村经济建设的历史实践 （一）20世纪30年代的县域农村建设的试验 我国县域农村经济建设历史，可追溯到20世纪30年代初，其中以梁漱溟领导的山东邹平县和晏阳初领导的河北定县两个试验区的影响最大。1937年7月抗日战争全面爆发，全国性乡村建设运动被迫中止。对梁漱溟和晏阳初领导的以县域为单位的农村建设实践可作如下回顾： 1.梁漱溟领导的“乡村建设运动” 1931年3月，梁漱溟等人在山东省邹平县成立山东乡村建设研究院。在此之前梁漱溟曾在广东倡导“乡治”、在河南尝试“村治”，到山东则改称为“乡村建设”。建设试点之所以选址在邹平县，是因为该县靠近胶济铁路，离济南又不远，县本身既不大也不小，各方面条件有利于乡村建设实验。试验从县域内的行政机构改革开始，邹平县的行政区划经过撤并，整改为14乡。全县整个行政系统实行教育机关化，以教育力量代替行政力量。县以下设乡学，取消乡（镇）公所，几个村或十个村有一乡学，乡学是“政教合一”的机构，乡学下设村学。 梁漱溟认为中国的出路问题，归根结底是中国文化的出路问题。梁漱溟对乡村建设运动的设想主要有两个方面。一是文化建设。二是建立一个新的社会组织和构造，其重点是在乡村建立起全新的社会组织，对沿袭多年的“乡村保甲”制度进行改造。梁漱溟提出的乡村建设方案是：从乡村教育、农业改良、行政改革做起，由乡村影响城市，以农业促进工业，逐步建设一个因袭“伦理本位”和“职业分途”传统的新国家。 对于乡村建设运动为农民提供的服务，梁漱溟概括为八个字，即：“团体组织、科学技术”。“团体组织”是把分散谋生农民组织起来，主要是组织合作社，这个方面邹平县做得很好，当时在全国影响很大。“科学技术”是改良农业品种、提倡植树造林等。梁漱溟提出“大家齐心向上，学好求进步”的口号，“大家齐心向上”就是提倡团体精神，其中“向上”指道德礼俗，“求进步”是指生产技术和良好风尚。中国农村长期存在一些陈规陋习，如求神拜佛、吸毒、女孩缠足、男孩早婚等，乡学村学教育就是要纠正这些陋习。事实证明，这些做法确实收到了比较好的实际效果。 2.晏阳初领导的“平民教育运动” 晏阳初在河北定县组织的“平民教育运动”，当时在全国具有一定的社会基础。1923年6月，陶行知、朱其慧等人发起组成南京平民教育促进会，同年8月在北京清华学校召开第一次全国平民教育大会，成立中华平民教育促进会总会，朱其慧为董事长，晏阳初为总干事。接着各省也多组成平民教育促进会，促进各省平民教育的发展。从此全国20个省区多办起平民学校、平民读书处和平民问字处，还编印《平民千字课》作为平民学校读本。 晏阳初认为中国的贫穷与落后问题，实质上是一个“人”的问题。只有打好“人”的基础，才能使中国的问题从根本上得到解决，而解决问题的关键在于对平民的教育。他认为中国平民教育的重点在于对农民的教育，中国农民普遍存在愚、穷、弱、私的四大痼疾，而相应地，平民教育就是要提高农民的知识力、生产力、健康力和组织力。对于新乡村建设，晏阳初提出了免于愚昧无知的自由，通过农民合作社、农村自治、农民自卫等工作的开展，培养农民的“公共心”和“团结力”。提出以“学校式、社会式、家庭式”三大方式结合并举，“以文艺教育攻愚，以生计教育治穷，以卫生教育扶弱，以公民教育克私”四大教育连环并进的农村改造方案。 20世纪30年代，晏阳初推行的各项平民教育活动都从农民的切身需求出发，着眼于小处。比如，为减少通过饮用水传染的疾病，指导农民修建井盖与围圈，适时消毒灭菌；训练公立师范学生与平民学校学生进行免疫接种；训练助产士代替旧式产婆，向旧式产婆普及医学常识；建立各区保健所，培训合格医生；从平民学校毕业生中培训各村诊所的护士与公共卫生护士；为村民引入优良棉花和蛋鸡品种；组织成立平民学校同学会，建立村民自治组织；改组县乡议会，改造县乡政府。这些举措，收到了很好的成效，对我国现代新农村建设具有很高的借鉴价值。 （二）新时期我国新农村建设的设想与实践 我国的社会主义新农村建设，是继农业合作化、农民家庭联产承包责任制和农村税费改革以后，中共中央通过总结历史经验和教训，根据我国农村经济社会发展的特点，为从根本上解决“三农”问题提出的新的战略决策和总体布署。2006年10月中共中央在“十六届五中全会”公报中