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关于深化我区行政审批制度改革几点思索 　　行政审批是行政机关对经济、社会事务实行事前管理的一种手段，多年来在我区经济社会发展过程中发挥了重要作用。随着市场经济不断发展，原有的行政审批制度逐渐不能适应发展的现实需要，深化行政审批制度改革势在必行。十八届三中全会明确提出要深化行政审批制度改革，这对于我区推进市场在资源配置中起决定性作用，全面深化改革，加快建设服务政府、法治政府具有重大意义。 我区行政审批制度改革进展情况 2001年国务院部署开展行政审批制度改革以来，我区按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，加大行政审批清理力度，下放、取消和合并了一大批行政审批事项，不断优化审批流程，行政审批项目逐步“瘦身”，为促进经济社会持续健康发展提供了有力支撑。我区已进行了3轮审批项目清理，累计清理了超过1000项的行政审批事项，截至目前，自治区本级共有行政审批事项400项。 各盟市行政审批制度改革也取得了积极进展。一是行政审批事项精简下放取得积极进展。减少了一批行政审批事项，其中，呼和浩特市市级审批事项减少为217项，包头市市级审批事项拟减少为208项，鄂尔多斯市市级行政审批事项减少为258项，乌兰察布市市级行政审批事项减少为95项，乌海市政务服务中心行政许可审批事项压缩至100项以内，阿拉善盟保留行政许可事项272项，赤峰市市本级保留行政许可审批项目152项，兴安盟行政审批事项减少为267项。下放了一批行政审批事项，其中，鄂尔多斯市已下放审批事项百余项，乌兰察布市下放行政审批事项68项，2013年赤峰市下放了市本级行政许可审批项目25项。二是审批流程不断优化，审批时限逐步压缩。针对审批环节过繁，审批时间过长等问题，各盟市均对审批流程进行了优化调整，对办事流程进行清理和优化，剔除了不合理的环节，行政审批时限大幅度压缩。其中，包头市行政审批时间较法定时间缩短近40%，赤峰市项目办理时间要求较法定时间缩短3/4，兴安盟行政审批时间在原有基础上压缩40%以上。三是政务服务中心建设步伐加快。目前，各盟市均已建立了政务服务中心，多数行政部门已入住，如包头市42个行政审批职能部门中有34个已入住，乌海市37个审批服务职能部门中有28个已入住。 我区行政审批制度改革，通过向市场、向社会充分放权，减少政府对微观事务的干预，不仅提高了行政效率，加快了政府转变职能，而且极大地促进了改革红利的最大程度释放。但同时也要清楚地看到，我区行政审批制度还不完善，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象依然存在。一是行政审批事项清理精简不够彻底，部分地区行政审批事项的清权、确权工作尚未落实到位，目前保留下来的审批项目多数是多年啃不动的 “硬骨头”，继续深化行政审批制度改革面临的难度和阻力越来越大。二是部分行政审批制度不够彻底，影响了国家、自治区优惠政策的实施效果。例如，部分审批职能在名义上由政府部门下放到了下属学会、协会等单位，但实际仍由部门掌控，审批事项不仅未减少，反而增加了环节和强制性、随意性的事业收费服务。三是行政审批项目进驻政务服务中心不够彻底，窗口授权不够充分。存在进驻事项不彻底、“含金量”不高，人进事不进、“两头受理”、“体外循环”，进驻人员管理和个别部门收费不规范等问题。四是联审联办不够彻底，同步审批不够规范。由于进驻大厅的各部门情况各异，存在事项授权不统一、审批流程不衔接的情况，制约了联审联办作用的发挥。这些问题不仅与转变政府职能，构建服务型、法治型政府的要求不相符，而且不利于激发市场活力，制约了市场在资源配置中决定性作用的有效发挥。 深化行政审批制度改革的几点建议 深化行政审批制度改革是政府的一场自我革命，实质是“自我限权”，意义重大，任务艰巨。要按照党的十八届三中全会和自治区九届九次全委会议的统一部署，紧紧围绕政府职能转变这个中心，继续深化行政审批制度改革，理顺政府与市场、社会的关系，进一步推进简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变。 一是摸清行政审批事项底数。深化行政审批制度改革，就必须坚持“放限结合”，把该放的权放开放到位，把该限的事限住限好，创造更加公平公正的发展环境，最大限度减少对微观事务的管理。为此，要加强对行政审批设定的审查，建立第三方审查机制，成立由人大代表、政协委员和政策研究、政务服务、法律、行业管理等方面的专家组成的行政审批事项专家审核组，摸清和核实自治区各部门的行政审批事项底数。除涉及国家秘密等依法不予公开的审批事项外，根据一定原则和权限，编制行政审批事项的自治区目录、各盟市目录。凡经各级政府审核确认保留的行政审批事项在各级政府门户网、信息公开网和部门门户网发布，并通过电视、报纸、宣传栏等多种途径向社会公示，接受全社会监督。严格控制新增行政审批事项，运