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关于财政支持社会养老服务体系修改建设初步探究 　　【摘要】由于人口政策及预期寿命延长等因素的影响，我国人口老龄化问题日益严重。我省老龄化是在城乡及区域发展不平衡、“未富先老”等形势下发生的，社会养老服务压力不断加重，并伴有家庭养老功能弱化等问题。如何加快发展社会养老服务体系建设，是社会广泛关注、群众迫切希望解决的重大民生问题。本文在对社会养老服务体系的概念进行界定的基础上，分析了我省现行促进社会养老服务体系建设的财政政策，客观评价其所取得的成就，剖析其所存在的问题及原因，进而初步提出了可促进我省社会养老服务体系建设的具体对策。 【关键词】社会养老服务体系 财政支持政策 发展对策 江苏省 引言 社会养老服务体系由居家养老、社区养老、机构养老三部分组成，是与经济发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求为目标，向老年人提供照料、抚慰精神、紧急救援，配合以设施、组织、人才和技术要素形成的网络。其中居家养老、社区服务、机构养老相辅相成、互为补充，而居家养老是基础、社区养老是依托、机构养老是支撑。 我国自1999年步入老龄化社会，老龄化一直在加速发展，并且老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化等特点日益显著，需要照料的失能、半失能老人比例越来越高。据统计，我省早在1986年就进入老龄化社会，比全国水平提早了13年。到2012年底，我省60周岁及以上老年人口逾1400万人，占户籍总人数的近20%。城市空巢老人占老年人口的54%，农村占48%，社会养老服务压力不断加重。因此，建立社会养老服务体系的要求十分迫切，对促进社会和谐稳定，拉动就业，扩大内需等方面具有积极作用。 自改革开放以来，公共财政更多投入了改善民生领域，养老政策和法规也逐步建立，惠及老年人的范围不断扩大，奠定了社会养老服务体系建设的良好基础。但是，与不断增长的社会养老服务需求和老年人享受美好晚年的期待相比，中国社会养老服务明显滞后，迫切需要推进社会养老服务体系建设来填补不断增长的多样化的社会养老服务需求。 一、财政对社会养老服务体系建设的支持政策 党中央、国务院出台了一系列政策措施支持着社会养老服务事业。例如2005年民政部出台的《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，鼓励和扶持社会力量投资兴办养老机构。党的“十七大”确立了“老有所养”的战略目标，党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中更明确提出了“优先发展社会养老服务”的要求。我省根据党中央和国务院的要求从以下多个方面出台了相关政策促进社会养老服务体系建设。 （一）土地供应政策 我省要求各地根据城乡建设总体规划和各地养老服务设施建设规划，将老年服务设施用地纳入当地土地利用总体规划和年度计划并予以优先安排以切实保障老年服务设施建设合理用地需求。 （二）税费优惠政策 我省通过对养老服务免征营业税，非营利性的老年服务机构符合条件的免征企业所得税等措施对老年服务机构及设施纳税酌情减免。 （三）为特殊群体老人提供特别养老服务 通过建立政府购买养老服务制度，为符合条件的高龄独居、失能半失能的困难老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务、签约委托亲友、邻里服务提供支持。 （四）支持社区居家养老服务（站）中心建设 省财政从2009年到2011年投入财政资金近1亿元，2009～2012年，省财政共投入资金6.4亿元，推动全省社区居家养老服务中心、公办和民办养老服务设施建设，引导各级财政和社会资本投入130多亿元。城市社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络，这样老年人不用脱离家庭也可以获得专业化的社会服务。 （五）建设公办养老机构和支持社会力量兴办养老机构 到2012年底，我省已建设公办养老机构270余家且各地仍在积极投资兴办新的公办老机构。以盐城市区为例，准备投资15亿元，建设9个供养人员达5000人的示范性养老机构。调查比较发现，苏州对于民间力量支持社会养老服务的政策最为典型，比如对福利性、非营利性的老年服务机构免征营业税，符合条件的免征企业所得税；水、电、气执行居民收费标准；对新建的老年服务设施，免收市政基础设施费等行政事业性收费；对社会力量兴办养老机构，给予小额贷款担保等。 二、财政对社会养老服务体系支持政策的评价 （一）取得的成就 1.促进了社会养老服务体系的发展。在财政的大力支持下，社会养老服务体系建设发展迅速，尤其是以社区服务为依托居家养老获得较大发展。尤其居家养老服务多样发展，开创了许多新形势。比如昆山地区对于缺少生活自理能力以及行动不便的老人，提供服务人员走进居家老人家里的“上门”服务，提高了高龄老人的生活质量。苏州市沧浪区还为社区老年人提供符合老年人用餐特点的助餐服务。老年人可以通过送餐上门或到点