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关于鄂尔多斯市非公有制经济发展思索 　　非公有制经济的崛起足以影响中国改革开放36年的进程，它更使鄂尔多斯经济在数年时间里保持快速增长，让经济社会充满活力，让人民百姓充满幸福。当前，我们更加认识到了非公有制经济在社会主义市场经济中的重要性。党的十八大指出：“不断增强国有经济活力、控制力、影响力，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”党的十八届三中全会更是把非公有制经济发展摆在了重要位置，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”在新时期、新形势下，鄂尔多斯审时度势，紧跟国家、自治区关于非公有制经济发展的路线、方针和政策，按照自治区“8337”总体发展思路，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》制定了《鄂尔多斯市人民政府关于鼓励和支持非公有制经济发展的意见》，为进一步促进全市非公有制经济持续、快速、健康发展奠定了基础。通过大力发展非公有制经济，争取形成各行各业蓬勃发展、各类产业齐头并进的良好经济形态，使非公有制经济继续为鄂尔多斯转型升级、富民强市做出更大的贡献。 一、鄂尔多斯非公有制经济发展现 （一）主体地位突出 目前，全市注册的非公有制经济组织和企业13.4万户，其中私营企业25245户，占全市企业总数的70.23%，非公注册资金总额2831.55亿元，占全市企业注册资金总额的70.33%；个体工商户110714户，注册资金总额94.12亿元。2012年，非公有制经济实现增加值2570亿元，占全市经济总量的70%；完成固定资产投资1681亿元，为全市固定资产投资总额的61%；完成税收700亿元，占全市财政总收入的85%。随着全市非公经济主体数量和经济规模不断扩大，将在地区经济发展中发挥绝对主导作用。 （二）推动经济转型 非公有制经济基本覆盖全部准入领域，第一、三产业绝大多数由中小企业和私营企业投资发展，规模以上工业经济中非资源型项目几乎均为非公有制企业投资建设，大型能源企业开发煤炭资源的同时投资发展煤电、煤化工等资源转化项目，非公有制经济对推动产业升级、优化经济结构作用突出，是引领鄂尔多斯经济转变发展方式的主导力量。 （三）企业成长良好 全市规模以上工业企业中，非公有制企业发展到292户，占规模以上工业企业总户数的78.7%；年营业收入超亿元的非公有制企业210余家，超百亿元的12户重点企业有10户是私营企业，伊泰集团等7户企业进入自治区百强民企前十位；全市上市的5家企业、进入全国民营企业500强的3家重点企业均为私营企业。 （四）创新能力增强 非公企业涌现出一大批优秀企业家，企业管理水平显著提升，规模以上工业企业均建立了较为完善的现代企业管理体系。非公企业创新能力不断提升，科技创新主体的地位更加巩固。截至2012年，全市21家科技创新型企业、12家高新技术企业和30个企业研发机构均为非公企业，5件全国驰名商标、42件自治区著名商标和110件市级知名商标全部由非公企业创建。 （五）社会贡献显著 全市非公有制经济从业人员约55万人，占全社会总就业人数的65%，是我市解决新增就业、再就业、农村牧区转移劳动力就业的主要渠道，是城乡居民增收的主要来源。非公有制企业社会责任感普遍增强，主动参与各类社会公益事业，在救灾、扶贫、公共事业等方面发挥了重要作用。 二、鄂尔多斯非公有制经济发展的主要问题 （一）产业层次仍然较低 非公有制企业投资领域较为单一，规模以上工业企业中从事资源开发产业的企业比重大，产业链条延伸不足，初级产品多，高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场能力弱；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢，缺乏知名品牌和高新尖产品；非煤产业集群还未根本建立，产业能级较低，上下游产业配套欠缺，创新能力较弱；农业产业化程度低；服务业企业大多经营交通运输、批发零售、商贸流通等少数几个传统产业，占企业总数的63.57%，新兴服务业及基础设施、公共服务等领域涉入较少。 （二）企业自身素质总体不高 多数能源开发企业和中小型企业是在家族式体制下由小到大成长起来的，在法人治理结构、产品结构、技术水平、经营者素质和员工队伍素质等方面都难以适应市场竞争的需求，制约了企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。 （三）“融资难”问题突出 多层次资本市场尚不够健全，多数中小企业难以获得银行贷款；受信用服务体系不健全、担保规模偏小、担保方式单一、民间融资机制缺乏以及企业自身融资条件不足等因素制约