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兴安盟跨越式发展问题思索 　　兴安盟位于内蒙古自治区东北部，由于历史和基础条件的差异，进入新世纪以后，与其他盟市相比，经济发展相对滞后。为了加快兴安盟经济社会发展步伐，从2006开始，自治区先后有100多个厅局企事业单位定点帮扶兴安盟。2010年8月24日，自治区党政联席会议又作出鄂尔多斯市对口支援兴安盟、加快兴安盟跨越式发展的重大战略决策。这些年来的帮扶支援，极大地带动了兴安盟经济社会快速发展，经济发展后劲逐渐增强。但是如何实现兴安盟的跨越式发展呢？笔者试提出一些初步思路。 一、兴安盟经济社会发展相对落后的原因分析 （一）区位和交通因素 兴安盟距呼、包、鄂等自治区经济、政治腹地较远。各生产要素的流通成本高，而落后的交通在未来相当长的时间内仍然是制约兴安盟经济增长的基本因素。 （二）所有制结构因素 由于创业冲动不足、创业人才缺乏、资源缺乏、思想保守等诸因素的综合作用，兴安盟的所有制结构不尽合理，非公有制经济规模小，带动能力弱，缺乏大型的民营企业集团。 （三）投资市场因素 投资是拉动经济增长的基本手段之一，由于兴安盟人均收入低、人均储蓄水平低、民间资本积累较少、投资环境差，面临发展过程中本地资本和外部资本来源的双重枯竭困扰。资本短缺是制约兴安盟发展的瓶颈。 （四）体制机制因素 受经济基础薄弱、思想观念陈旧、市场经济意识薄弱等影响，兴安盟市场化改革进程滞后，在培养有效率的经济组织主体上慢人一步。 （五）其它因素 兴安盟发展滞后是多重因素综合作用的结果，除上述因素外，还包括历史、文化、内生动力、资源禀赋等。 二、兴安盟跨越式发展的思路 围绕自治区“8337”的发展思路，按照王君书记关于做到“五个坚持”抓好“七项工作”的要求，兴安盟要充分发挥自身优势，借助鄂尔多斯市对口支援兴安盟历史契机实现跨越式发展。 （一）“三化”驱动定方向 一是强化农业基础地位，加快社会主义新农村建设，为兴安盟经济跨越式发展奠定坚实基础。兴安盟是自治区的主要农业区，其中科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗是国家级农产品主产区，科尔沁右翼中旗的巴仁哲里木镇、吐列毛杜镇、额木庭高乐苏木、杜尔基镇、高力板镇是国家重点产粮乡镇。在自治区主体功能区规划中这些县镇被列为限制开发区域，被定位为国家绿色农产品生产基地，因此在推进跨越式发展过程中，应当按照要求，发展生态农业，切实保住这类发展农业条件较好区域的耕地、草原等，紧紧围绕农业增产和农牧民增收，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，积极推进兴安盟农业产业化，全面繁荣农村经济。 二是实施优势资源转换战略，加快新型工业化进程。兴安盟经济跨越式发展的根本动力在工业，出路在工业，希望也在工业。坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，充分利用资源优势和现有工业基础，利用鄂尔多斯对口支援兴安盟的历史机遇，因地制宜，重点突破，借船出海，积极引入、构建大企业大集团，做大做强支柱产业和特色工业，走出一条符合盟情、产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人力资源充分发挥的新型工业化路子，以信息化带动工业化，促进工业超常规、高速度、跨越式发展，全面快速提升工业整体水平。 三是积极发展第三产业，加快构筑现代服务体系。要优化第三产业发展环境，提高第三产业整体素质，加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。满足人民群众生产生活需要，提高为新型工业化、农业产业化、社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的服务水平。 （二）六大产业做驱动 第一，大力发展煤炭、煤化工和电力工业。兴安盟水资源总量居内蒙古自治区第二位，境内有绰尔河、归流河、洮儿河等大小河流200多条，多年平均水资源总量约为49.5亿立方米，约占全区水资源总量的1/10，其中，地下水15.92亿立方米，地表水39.66亿立方米（扣除重复计算量6.093亿立方米）。全盟现有水库25座，库容总量19亿立方米，丰富的水资源为工业化发展提供了有力保障。兴安盟周边地区煤炭资源丰富，在经济运输半径之内已探明的煤炭资源储量有1550亿吨。与周边煤炭富集区普遍缺水相比，兴安盟水资源丰富，具有明显的水煤组合优势，这为兴安盟跨区配置资源、积极发展煤化工产业提供了保障和可能。创造更加宽松的环境，提供更好的条件，高起点、高标准引进具有优势的大企业大集团参与兴安盟煤炭资源的勘探开发利用，提高产业集中度和技术装备水平。加强矿区的规划建设。加强煤炭清洁生产、深度加工转化和综合利用。坚持电力统一规划、电源电网协调发展、适度超前的原则，优化发展火电，大力开发水电、生物质发电等绿色电力项目。 第二，扶持壮大特色农畜产品精深加工业。兴安盟现有耕地100多万