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养老保险覆盖面扩大后财政支撑能力探究 　　摘要：财政是养老保险制度健康运行的物质基础之一，超过财政负担能力的养老保险制度不仅自身难以为继，还将对经济和社会发展产生重要的制约作用。通过预测发现，在人口老龄化背景下养老保险覆盖面的扩大并未使社会统筹养老金的收支状况得到改善，预测期间内养老金一直处于缺口状态，并且在最严重的时期已超出财政的承受能力，而对现有的养老保险制度进行改革与完善将有利于减轻财政压力，保证制度的健康运行。 关键词： 养老保险； 财政； 公平 中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1003-7217（2013）03-0040-04 一、引言 城市化进程的不断推进和个体从业人员逐年递增给城镇职工养老保险制度改革提出了更高的要求，适应社会结构的发展变化，逐步提高养老保险的统筹层次，扩大养老保险覆盖范围并加快机关事业单位养老保险制度改革，从而建立统一、全覆盖的城镇职工养老保险制度不仅是社会保险制度的发展趋势，同时对缩小收入差距维护社会公平将起到不可替代的重要作用[1，2]。作为制度顺利实施的物质基础，养老保险基金的收支状况不仅关系到参保职工的待遇给付，而且会对国家的财政状况产生重要的影响，超过财政负担能力的养老保险制度不仅自身难以为继，还将对经济、社会的持续稳定发展产生制约作用[3-5]。因此，在养老保险覆盖面逐步扩大的进程中预测养老保险基金的收支平衡状况并对财政承受能力进行分析将对制度改革与完善有重要的现实指导意义。 二、覆盖面扩大后的养老金结余及财政支撑能力预测 按照制度设计初衷个人账户部分养老金的建立是为了实现参保者个人一生的纵向收支平衡，由于这部分养老金属个人所有不具备统筹调剂的功能，因此，从理论上讲在养老保险覆盖面扩大的进程中不会对财政产生重大的影响[6，7]。鉴于此，下面以辽宁省养老保险为研究对象，预测辽宁省城镇职工养老保险覆盖面扩大进程中社会统筹部分养老金的收支运行状况。 （一）社会统筹养老金收支平衡模型 由于采取现收现付的筹资模式，单位和个体从业人员缴费形成的社会统筹养老金将用于老人退休金、中人基础养老金、中人过渡性养老金和新人基础养老金的发放[8]。 （二）覆盖面扩大后的养老金结余 不同国家因经济发展水平不同及制度差异，养老保险覆盖面也各不相同[9]。随着城市化进程的推进和养老保险制度改革的进一步深化，辽宁省城镇职工养老保险覆盖面必然会得到逐步提高，为了分析养老保险覆盖面扩大后的养老金收支情况，我们假设城镇职工养老保险的覆盖面将逐步提高。 根据养老金收支平衡模型，将覆盖面逐步扩大后的社会统筹养老金预测结果列示于表1中。通过计算结果可以看出，预测期间内由于养老金的收不抵支，社会统筹养老金一直处于缺口状态，但缺口表现出先增加后减少的趋势，这主要是由于老龄人口日益增加，制度赡养率逐步提高使养老保险基金的支付负担越来越重，社会统筹养老金的缺口也随之增加，大约在2035年左右达到峰值，此后随着老人和中人逐步退出养老保险领域，养老金的缺口逐步减少，这基本符合人口老龄化的发展趋势，说明数据的预测结果具有可信度。 三、 缓解财政负担的对策建议 基本养老保险覆盖面是体现养老保险社会性的重要方面，扩大养老保险的覆盖面是实现社会公平的重要途径，而养老金的供给不足和需求增加所导致的收支缺口问题是养老保险制度运行中面临的最严重问题，这将危及到养老保险制度的可持续运行，对养老保险制度的深化改革产生严重的制约作用[12]。养老保险覆盖面的扩大使未来享受养老金的人口增多，扩大覆盖面的过程中如果不能做好其他的相关配套改革，必然会带来更大的基金缺口，改善现行养老保险制度运行过程中存在的不足，将有利于减轻覆盖面扩大中的财政负担。 （一）增加养老保险基金的收缴率 企业拖欠或偷逃养老保险缴费现象导致的收缴率不高直接影响到养老金待遇支付资金的充足性，被认为是引起养老金收支失衡的原因之一。提高养老保险费的收缴率是养老保险制度改革中亟待解决的一个问题，为分析收缴率在覆盖面扩大过程中对基金结余的影响，图1对不同条件下的基金结余状况进行了比较，三条曲线分别为覆盖面扩大的同时收缴率逐步提高、收缴率为100%和维持现实状态不变三种情况下的基金结余情况。 从图1可以看出，扩大养老保险覆盖面过程中如果收缴率维持现实状态不变，虽然近期缴费人口的增多会暂时增加养老金的收入，但从长期来看未来享受人口的增多会使养老保险的支出增加，因此，收缴率不变的养老金缺口在三条曲线中是最大的。这同时也意味着在养老保险扩面的过程中如果能够增加养老保险基金的收缴率，扩面将在原来的基础上使未来养老保险的状况有所改善，在一定程度上减轻财政的负担。 （二）适度提高养老