电子政务系统－环境生态学测评指标分析.pdfVIP

中国信息界 2012年第12月 总第234期 学子园地 电子政务系统一环境生态学测评指标分析 夏宜君 (中国社会科学院研究生院 北京 102488) 摘 要 ：本文从行政生态理论 出发，对于中国电子政务系统的环境进行 了分析，将电子政务环境划分为起步 阶段、发展阶段、过渡阶段和高级阶段 四个阶段，根据 电子政务环境测评结果对政务系统进行定位和匹配， 再将二者有机结合得到电子政务整体评估，旨在提 出建立在环境一系统结构上的测评方法。 关键词：电子政务 测评 环境阶段 行政生态学 2006年 ，国家信息化领导小组决定把电子政务建设作 因此本文的关注点是在电子政务是否 “合适”的问题 为今后一个时期我国信息化工作的重点。电子政务对我国 上 ，而不是能力高低。电子政务测评的目的是为了测量和 政治体制的改革起到一定的促进作用，是一个过程，在这 评估电子政务的应用效益 ， 俗来讲是需要测评电子政务 个过程中战略如何选择 ，方法是否正确，这就涉及到了对 好不好，而这个 “好”的度量则是一个相对的概念 ，这个 电子政务的测评。 相对性表现在效益的每一个方面，包括就绪、应用和转型 电子政务本身是一个涉及到方方面面的系统，既包 等，这些方面都体现在电子政务所处的政务环境之中，随 含了信息技术在行政工作的应用，也包含信息化应用之 着环境的变化和发展不断改变。 后的效果，在测评技术应用方面的方法已经不少见 ，但 为了更好地理解政务系统和政务环境互动关系，我们 是相对于 易于量化的技术指标来说 ，对应用实际效果的 引入行政生态学理论。生态学的观念中，所有生命体都不 测评才是 电子政务测评的关键，为此本文引入行政生态 是孤立存在的，必须依赖于周围环境才能生存。行政生态 学理论 ，加入信息化的观念 ，将整个电子政务放入信息 学在电子政务中的尝试 目前还不多见， 《电子政务行政生 化进程的动态背景下，在环境的生态变化中，对电子政 态学》率先将行政生态学应用于电子政务的测评中，提出 务系统一环境进行测评 ，测评的切入点是电子政务系统对 电子政务行政生态学指数法，通过就绪与能力评价、环境 环境的适用程度。 评价 、绩效评价 、用户评价 四个方面对 电子政务进行测 研究电子政务系统一环境测评体系的实质问题是电子 评，证明了一个国家的政务环境与电子政务的发展呈正相 政务的中国特色问题，由于地区发展水平不一致，因此不 关关系。在对电子政务进行实测的机构中，国脉互联从服 存在对各地区普遍适用的测评模式。针对不同的政务环 务型政府的角度，对政府网站进行了特色创新的测评 ，根 境 ，如何进行统一的测评是当前问题的关键 ，面对这个难 据政府网站所处环境 ，即用户群和需求，对政府网站按特 题，本文提出将政务环境作为电子政务测评的一个重点， 色划分并测评。 结合当地环境因素对电子政务系统进行测评 ，形成电子政 将政务环境引入电子政务测评，是因为对于电子政务 务环境一政务系统测评体系，并对电子政务系统对其环境 来说，技术只是手段，行政才是 目的，对电子政务的测评 的适用度进行考察。 中包括了行政系统本身的改革和创新 、建设服务型政府 ， 以及如何推动行政体制改革 ，而这些问题都不能脱离电子 1研究意义 政务所处环境。两化融合是一个涉及到国计民生的问题， 这要求在工业化尚未完成的基础上发展信息化，电子政务 如果单纯针对技