企业提高现场应急处置能力的对策措施研究殷运良黑龙江科技大学.DOCVIP

企业提高现场应急处置能力的对策措施研究 殷运良 (黑龙江科技大学,黑龙江省哈尔滨市,１５００２２) 通过系统分析研究企业在应急处置中存在的共性问题，结合国有企业在应急处置能力建设方面的实践应用，提出了提升企业应急处置能力建设的措施及对策，具有广泛的借鉴、指导和推广价值。 关键词　应急处置能力　具体措施　应急对策 1　研究背景的提出 应急处置是安全生产的最后一道防线，在事故救援过程中由于企业应急处置能力不足和处置不当，导致事态扩大，造成人员伤亡和事故损失惨重。 譬如2003年重庆市开县中石油公司“11.23”特大井喷事故，造成243人死亡，6.5?万余人转移，直接经济损失8200余万元； 2013年吉林省通化矿业八宝煤矿“3.29”、“4.1”瓦斯爆炸事故，造成53人死亡(其中救护指战员26名)，20人受伤，直接经济损失6600余万元； 2013年吉林省宝源丰禽业公司“6.3”特大火灾爆炸事故，造成121人死亡，76人受伤，直接经济损失1?82亿元； 2013年山东省青岛市中石化“11.22”特大泄漏爆炸事故，造成62人死亡，136人受伤，直接经济损失7.5亿元； 2014年江苏省昆山市中荣金属制品公司“8.2”特大粉尘爆炸事故，造成146人死亡，95人受伤，直接经济损失3.51亿元。 这些典型事故在救援过程中暴露出了企业在应急处置方面的诸多问题，突出表现在以下几个方面： 一是应急主体责任不落实，应急机构不健全，应急制度不完善； 二是应急指挥不科学，救援指挥不统一，应急联动不协调； 三是救援现场管理混乱，事故初期处置不力，预警与疏散不到位； 四是应急预案不完善，预案实用性不强，应急演练不到位； 五是应急物资储备不足，设备类型单一，物资调运不及时； 六是救援队伍建设不规范，规划布局不合理，队伍战斗力不强； 七是应急培训不到位，现场处置能力不强，自救互救能力差。 因此，提高企业应急处置能力是一个亟待解决的问题和重要研究课题。 2　对策措施及主要做法 2?1　强化落实企业应急管理主体责任，健全应急组织机构和应急管理制度 (1)企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理的根本和关键所在。强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键，企业主要负责人必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节全面负责，必须对本单位应急管理工作全程负责，必须对应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规避、逃避。 (2)安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的工作体系，是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系。只有建立、健全应急管理责任体系，才能做到明确责任、各负其责，才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。 (3)落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设置和人员配备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员是企业开展应急管理工作的基本前提，特别是在危险性较大的矿山、金属冶炼、城市轨道交通、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存、运输单位，必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或兼职安全生产应急管理人员，应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，可根据不同企业的实际情况和特点确定，企业规模较小的，可以不设专职安全生产应急管理人员，但必须指定兼职安全生产应急管理人员。如山东能源集团应急管理组织体系建设，见图1。 图1 山东能源集团应急管理组织体系 (4)企业建立的应急管理工作制度，是企业根据有关法律、法规、规章，结合自身情况和安全生产特点制定的关于应急管理工作的规范和要求，是保证企业应急管理工作规范、有效开展的重要保障，也是开展工作最直接的制度依据。企业要强化并规范应急管理工作，必须建立、健全应急管理各项工作制度，并保证其有效实施。如山东能源集团应急管理制度体系建设，见图2。 图2 山东能源集团应急管理制度体系.jpg 2?2　强化应急指挥科学性，实现统一救援指挥，建立应急联动协调机制 (1)做好事故先期的应急救援指挥工作。 企业发生事故或险情后，立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大。明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。 如山东省煤炭系统授予生产现场带班人员、班组长和调度人员的十项权利： 一是汛期本地区气象预报为降雨橙色预警天气或24h以内连续观测降雨量达到50mm?以上，或受上游水库、河流等泄洪威胁时，或发现地面向井下溃水的； 二是井下发生突水，或井下涌水量出现突增、有异常情况，危及职工生命及矿井安全的； 三是井下发生瓦斯、煤尘、火灾、冲击地压等事故的； 四是供电系统发