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在创新社会管理中发挥统一战线作用问题探究 　　摘 要： 统一战线是我党制定政策、路线和方针的重要组成部分，一直以来是为党的中心工作服务的。发挥统一战线在社会管理及其创新中的作用，是新形势下党赋予各级统战部门的重要使命，也是统战部门履行基本职能的必然选择。 关键词： 创新； 社会管理； 统一战线 中图分类号： D613 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0061-03 2011年7月15日，中共中央、国务院下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，要求我们要在新形势下加强和创新社会管理中充分发挥统一战线的独特作用。在加强和创新社会管理中发挥统一战线优势作用，是新形势下党赋予各级统战部门的重要使命，具有重大意义。 一、统一战线在社会管理的创新工作中具有优势作用 目前，我国社会组织、阶层中呈现出利益主体多元化、思想观念差异性和价值趋向多样性等发展趋势，在这种趋势下，社会矛盾日益复杂，这就要求社会管理要根据新出现的各种社会问题不断创新，促进社会的和谐。[1] 统一战线由于具有调动广大群众的积极性并对广大群众的思想和行动进行整合、协调、辐射以及融通等方面的功能，在社会管理的创新工作中发挥着优势作用。 （一）统一战线在社会管理的创新工作中会发挥优势作用的功能定位 统一战线在社会管理的创新工作中会发挥优势作用的功能定位是其能否有效发挥优势作用的前提基础。 新时期的统一战线是各民主党派和各人民团体参加的最广泛的联盟。其特征是政治性强、包容度大、范围广，其优势是联系广泛、智力密集、渠道畅通。由于具有以上的特征和优势，决定了统一战线在社会管理的创新工作中可以调节和处理好五大关系，即政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系，发挥畅通利益表达、协调社会关系、激发社会活力、整合社会力量、有序政治参与的独特优势功能，从而最大限度地激发社会活力以及增加社会和谐因素，达到巩固党的执政基础，扩大党的群众基础的目的。 （二）统一战线在社会管理的创新工作中会发挥优势作用的重点对象 找准统一战线在社会管理的创新工作中会发挥优势作用的重点对象是其服务于社会管理创新工作的落脚点。 统一战线是个复杂而广泛的政治联盟，它涉及社会中各行各业，其中最主要的成分包括政党、民族、宗教、阶层、港澳台以及海外五大领域。统一战线通过调节这五大领域的关系，促进社会的和谐。 （三）统一战线在社会管理的创新工作中发挥优势作用的方式载体 统一战线在社会管理的创新工作中发挥优势作用的方式载体是其在社会管理创新工作中发挥优势作用的关键，不断创新方式载体，是使统战工作服务于社会管理保持旺盛生命力的重要表现。[2] 目前，我国各省市的统战部门都在根据本地区的实际情况，不断探索统一战线在加强和创新社会管理方面发挥优势作用的方式载体，主要方式载体有：社会组织管理载体、同心感恩活动载体、志愿团队服务载体、服务三业行动载体等多种方式的载体。 综上所述，统一战线在社会管理创新工作中发挥优势作用体现为一种系统功能的发挥，这个系统可以用图1表示： 二、近年来大连市统一战线在加强和创新社会管理方面发挥优势作用的成果与经验 近年来，大连市统战部门始终围绕统一战线具有的畅通利益表达、协调社会关系、激发社会活力、整合社会力量、有序政治参与的独特优势功能，站在促进社会和谐的高度上，积极探索社会管理服务的有效切入点和途径，凝聚人心、汇聚力量，为促进五大领域关系的和谐以及社会的稳定作出了积极的贡献。大连市已经建立了促进五大领域关系和谐的科学系统，这个系统包括： （一）统战工作制度要素 大连市在统战工作中制定了很多相关制度，为促进五大领域关系的和谐提供了制度保证。 目前，大连市已经建立了以下几个主要的相关制度：2007年以来，大连市建立健全了四项统战工作联系协调机制；2011年，大连建立社区统战工作书记负责制。此外，市委还推动了多党合作向制度化、规范化以及程序化迈进，先后建立健全了30多项配套制度。通过推进多党合作机制建设，大连市各民主党派大多数提案和调研成果被政府相关部门采纳，并转化为具体的措施和办法。 通过建立健全统战工作制度，进一步加强了大连市统战工作各领域的联系，为促进五大领域关系的和谐提供了制度保证。 （二）方式载体要素 近年来，大连统战部门善于在大局中谋划各项工作，在全局中彰显优势作用，善于设计科学的活动载体提升工作层次效能，为加强和创新社会管理增强实效性，主要建立和发展了以下几个方式载体： 1. 建立同心感恩活动载体。大连市统战部门强化“同心”思想教育引领，深化“同心”活动实践，以“爱在滨城、共建和谐”、“同心关爱孤独症儿童援助会”、“同心情系家乡建