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审计队伍职业化制度设计和实现路径探析 　　摘要：审计队伍职业化是保证审计独立、客观、公正执法的首要条件。目前国际发达国家普遍实行了审计职业化；我国国家审计由于体制、制度等限制，审计职业化尚在探索之中。加强审计队伍职业化建设，既要借鉴国外、国内的成熟经验，又要突出中国审计特色，亟待建立修改完善相关制度、分类设置岗位、探索职业等级划分办法、科学确定任职条件、改革现行选任程序等，为实现审计队伍职业化奠定重要基础。 关键词：国家审计 队伍建设 职业化发展 审计队伍职业化是现代法治国家的基本特征和要求，是提高审计队伍整体素质的重要保障。2008年3月31日，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会第二次理事论坛上指出，要弄清审计职业化的涵义和标准，以及资格和条件，尽快推进审计职业化建设。但由于审计职业化关系到审计体制机制改革和长远发展，多年来，尽管各级审计机关和有识之士强烈呼吁并进行了实质性探索，但进展不够明显。2012年12月24日，温家宝总理在全国审计工作电视电话会议上明确强调：要建立健全审计人员职业准入制度和任职资格管理制度，探索建立审计队伍职业化制度。进一步为审计队伍职业化建设指明了方向，目前亟待从建立完善制度和改革机制入手，为审计职业化建设提供有力保障。 一、审计队伍职业化的重要作用 审计队伍职业化，是指以行使国家审计监督权，并具备独特职业技能、职业地位和职业保障的专职行业。建立审计职业化制度，一是有利于充分行使《宪法》、《审计法》赋予的审计监督职能，从更高层次上对国家宏观经济政策执行情况及党委、政府的重大决策实施情况进行监督，强化对权力的制约监督，以充分发挥审计“免疫系统”功能；二是有利于提高审计队伍的素质和能力。目前，在世界发达国家和一些中等发展国家，普遍实行了审计队伍职业化，并在相应的法律条款中规定了审计人员的准入资格、任职条件、权力义务、提拔晋升及政治生活待遇等，一旦被选定进入审计机关，便享受终身制待遇，从而为保证依法审计、客观公正地履行审计职责奠定了重要基础；三是有利于提升审计工作的形象和权威。我国从1983年重新恢复实行审计监督制度以来，为稳定和促进国家经济社会繁荣发展做出过巨大贡献。但由于众多原因所致，一些不具备审计专业资格的人员进入审计机关，有的甚至还担任重要领导职务，致使不少基层单位一线审计人员匮乏，长期存在着“外行领导内行”的现象，严重影响和制约着审计事业的建设和发展。尽管审计署党组曾在2004年提出过“实行审计准入制度，促进审计队伍职业化建设”的打算，但多年来一直没有实质性进展，必须引起高度重视，并尽快建立完善适合我国特点的审计职业化队伍，以提升我国审计队伍的形象，维护审计机关的地位和权威。 二、审计队伍职业化的制度设计 加强审计队伍职业化建设，应根据审计工作需要，在充分借鉴国外审计队伍职业化以及我国法官队伍职业化经验的基础上，着力从培养审计人员的职业素养和提高审计队伍素质出发，建立完善审计职业准入、职业岗位设置、职业等级划分及各类人员选任等法规制度。 1.建立完善职业准入制度。一是在《审计法》中增加审计人员的职责、义务和权利等条款，明确审计人员享有依法审计不受行政机关、社会团体和个人的干涉等权利；审计人员非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。二是在《审计法实施条例》中明确初任审计人员的条件，凡进入审计机关的人员必须具备高等院校审计（财务）专业本科毕业或相关专业本科毕业，从事审计工作满二年，并获得由审计署统一考试颁发的职业资格证书。其中进入省级以上审计机关的，应当从事审计工作满五年，并获得由审计署统一考试颁发的中级职业资格证书。 2.分类设置职业岗位。根据目前审计工作需要，审计机关的人员职业岗位大致可按三类设置：一是行政领导职务设置，可分为六类岗位，即：局长、副局长、总审计师、审计委员会委员、处长、副处长；二是审计职业技术等级设置，可分为五个等级，即：首席审计师、主任审计师、高级审计师、审计师和助理审计师。其中首席审计师由各级审计机关的行政主官兼任，以便于处理本级审计重大疑难问题和对外发布重要事项。三是综合服务保障类岗位，因在审计机关占比重较小，可设置适量的行政岗位编制，由人事部门按照综合类公务员标准招聘录用，由审计机关使用和管理。 3.探索职业等级划分制度。这是确定专业技术审计人员政治生活待遇的重要环节。建议参照我国《法官法》及军队专业技术军官的级别待遇，将各类职称人员分为12个等级，即：助理审计师从1—6级；审计师从4—9级；高级审计师从6—10级；主任审计师从8—12级，并明确享受相对应的行政级别待遇。如审计师可享受副科至副县、高级审计师可享受副县至正厅、主任审计师可享受副厅级以上待遇。同时，对部分因职称、年龄等原因未能晋升上