我国传统的公共行政方法.PPT

第十一章 公共行政方法 学 习目 标 通过本章学习，了解公共行政方法的含义，理解一般公共行政方法和公共行政技术的内容、我国传统的公共行政方法，掌握实现公共行政方法现代化的途径。 主要内容 第一节 公共行政方法概述 第二节 公共行政方法的比较 第三节 公共行政方法的现代化 工欲善其事，必先利其器 近年来，J市来自基层的各种请示报告、反映群众要求、意见的来信来访，一度明显地增多，弄得一些机关的同志疲于应酬。市委、市政府认为，出现这种状况的一个重要原因是：一些同志在新形势面前，仍然习惯于依靠召开会议、下达文件领导工作，浮在面上谈空话，打官腔，使许多本来能够尽快解决的问题迟迟得不到解决。于是，市里结合建立严格的目标管理责任制，在党政机关和党政干部中统一推行了“跟踪办公”新办法：将全市各?项工作任务化成具体指标，自上而下，层层分解到部门和个人；将办公地点从会议桌旁和文件堆里搬到自己所担负的工作第一线，集中主要精力调查研究，提供服务；对各自职责范围内存在的矛盾和问题，实行包干负责，不拖不推，一抓到底。全市327名局级以上领导干部，坚持用一半的时间深入实际，调查研究，对影响改革、影响生产和群众生活的各种问题抓住不放，跟踪解决了946个问题。 问题：结合案例谈谈目标管理责任制的意义。 第一节 公共行政方法概述 公共行政方法的含义 公共行政方法的分类 一、公共行政方法的含义 公共行政方法是指公共行政机关及其工作人员为履行公共行政职能、完成公共行政任务，在公共行政管理过程中所采用的措施、办法、技术和手段的总称 二、公共行政方法的分类 （一）按公共行政信息沟通的特点分类 权威性沟通；利益性沟通；价值性沟通 第二节　公共行政方法的比较 一般公共行政方法 公共行政技术 一、一般公共行政方法 强制性公共行政方法 诱导性公共行政方法 参与管理方法 公共行政责任方法 （一）强制性公共行政方法 指令方法 法律方法 经济方法 指令方法是公共行政主体依靠公共行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照公共行政组织的系统和层次进行公共行政管理活动的方法 便于达到统一集中、迅速而有效地解决问题的目的 处理问题有较大的灵活性，有利于公共行政职能的发挥 通过命令式的协调关系，有利于提高公共行政效率 法律方法是通过各种法律、法令、法规的贯彻执行和司法、仲裁工作来实施公共行政，以实现公共行政职能的方法 法律方法除具有权威性和强制性的特点外，还具有稳定性、规范性等特点 经济方法是根据客观经济规律和物质利益的原则，利用价格、工资、信贷、税收、利息、利润、奖金、罚款以及经济合同、经济责任制等不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的公共行政管理方法 （二）诱导性公共行政方法 诱导性公共行政方法是通过利用非强制手段使机关工作人员和广大群众自觉自愿去从事政府所鼓励的工作或活动，从而实现既定管理目标 主要包括思想教育方法和行为激励方法 思想教育方法是指通过对一定精神观念的宣传，从理性方面激发人们的理想，使之成为人们组织行为的动机，从而为实现组织目标而努力的方法 行为激励方法偏重于人的行为，即想方设法激发人们的行为动机，从而诱发某种特定的行为反应 （三）参与管理方法 参与管理方法是通过由群众参加管理和决策来提高群众积极性和管理效率的一种公共行政管理方法 （四）公共行政责任方法 公共行政责任方法是将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使公共行政工作中的职、权、责、利诸要素相统一的一种综合性的方法 二、公共行政技术 公共行政技术主要指公共行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分 主要包括系统工程、网络规划技术、目标管理 、民意测验方法、科学预测方法 （一）系统工程 系统工程是一种高度综合的管理技术，它运用系统理论对整个公共行政系统的构成要素、组织结构等进行综合分析、设计、试验、实施，以最大限度地发挥人、财、物的作用，实现公共行政管理系统的整体优化 1.提出要求，确定系统目标 2.对系统作初步分析 3.调查研究，收集资料 4.系统设计 （二）网络规划技术 网络规划技术就是运用网络图表示规划中各项任务、工作过程及其相互关系，从中找出完成规划的关键项目或关键线路，以最短的时间、最少的费用完成预期计划 箭