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小岗村土地流转完善对策思索 　　摘要：近年来，随着产业结构的不断调整和城市化步伐的加快，大量的农村劳动力从土地中解放出来，转入二、三产业，不少农村地区目前出现了不同程度的土地抛荒和土地低效利用现象，这种情况在农村和一些欠发达地区尤为突出。为了提高小岗村的土地利用效率，安徽凤阳小岗村于2006年正式进行了土地流转，并取得了一定的成效。本文在参阅大量相关材料的基础上，从小岗村土地流转的现状下手，深入分析了小岗村进行土地流转的原因以及流转土地过程中存在的隐患，并有针对性的提出一些建议。 关键词：小岗村；土地流转；规模经营；现代化农业 改革开放以来，农村劳动力开始大量外流，农村开始出现土地抛荒等新的难题，国家为提高土地利用率和农业生产效率，出台了一系列关于土地流转方面的政策，并鼓励发展多种农业经营，至今成效显著。在这种环境下，作为我国农村改革的发源地，安徽省凤阳县小岗村进行了土地流转，虽然也取得了一定的成效，但是在实施过程中也存在了许多的问题及隐患，因此，研究小岗村土地流转的问题及原因，进而探讨解决问题的对策，具有相当重要的实际意义。 一、安徽凤阳小岗村土地流转现状分析 小岗村位于凤阳县东部小溪河镇，距凤阳县城40公里，隶属小溪河镇，1993年，小岗生产队与相邻的大严生产队合并成小岗行政村，共112户、人，承包耕地1800亩。2008年3月，小岗村与石马、严岗合并，现有23个村民组、849户、3823人，占地15平方公里，可耕土地1.95万亩，承包土地8732亩。[1] 2006年1月25日，沈浩等新村官召开村民大会，宣布要将土地合并，集中办农场、搞养殖和旅游开发等。小岗村的土地承包经营权流转最早可追溯至2001年之前，目前，小岗村已经流转土地3000亩，约占承包土地的35%，其中小岗村的特色农业葡萄、双孢菇、苗圃等所占的共计600亩土地，全部由本村村民流转而来，占据了原小岗村土地面积的1/3。据统计，小岗村每户平均拥有耕地9-10亩，平均转出土地6.08亩，平均的土地流转约定年限为10.68年。小岗村农户普遍采用的土地流转方式是出租方式是出租，占了51.9%，转包、转让、代耕等方式也成为农户的选择。[2] 二、小岗村实施土地流转的原因 （一）劳动力外流，耕地抛荒情况严重 所以大批农村青壮劳动力开始转移至沿海沿江开放城市从事非农业劳动，农村开始出现土地抛荒等新的难题。随着工业化和城市化进程的推进，城市二、三产业的不断发展为农民提供了更多的就业渠道，农民外出就业、创业的积极性较高，而且随着通货膨胀力度不断的加大，涉农的物资，诸如化肥，农业，种子等价格上涨，农业收入已经越来越不能满足人们的需要。[3]所以大批农村青壮劳动力开始转移至沿海沿江开放城市从事非农业劳动，农村开始出现土地抛荒等的难题。而土地流转不仅可以缓解劳动力压力，解决土地抛荒问题，还可以使农民在保留土地承包经营权的同时获得额外的土地流转租金收入。 （二）招商引资，外资的流入 近年来，为了解决土地抛荒等难题，加速小岗村的发展，凤阳县小岗村利用自己品牌的影响力，引入了大量的外部投资，从玉蔬菜园区开始，弘浩科技示范园区、GLG甜叶菊园区、天伟生态观光科技示范园区等一批现代农业特色园区纷纷落户小岗村。而且位于小岗村西郊占地达两百亩的葡萄种植基地、GLG公司的甜叶橘生产基地等所用的都是农户转出的土地。[4]外资的流入，增大了小岗土地的需求量，极大程度地缓解了当地村民的就业问题。 （三）政府支持，农民同意 由于农地流转有助于实现农业增产、农民增收、农村稳定，为此，近年来，各地各级政府对农村土地流转给予了高度的重视，特别是十七届三中全会之后，各级政府在土地流转制度、土地市场、土地流转激励机制等方面的建设进行着积极的探索，推动了土地规范、快速的流转。而且据调查，小岗村至少有80%的农民愿意将集体土地的承包经营权出租，另外的20%农民担心的是能否及时收取租金，如果能确保他们能按时拿到租金，他们也会自愿出租集体土地承包经营权。从这点看，农民是同意小岗村的土地流转的。 （四）土地流转促使规模效益，提高土地利用率 土地规模经营可以降低经营成本，提高劳动生产率，能使宝贵的土地资源得到有效利用，最大限度提高土地利用效益，还可以克服单个农户生产力薄弱，机械化程度低，抗风险能力弱，粮食收入低的弱势。土地流转可以集中开垦闲置或者抛荒的土地，从而形成规模效应，提高土地资源效益。 四、实行土地流转过程中存在的问题 （一）土地流转改变了农村土地的用途 由于小岗村经济基础薄弱，基础设施薄弱，机械化程度低，在经济迅速发展的现代社会，小岗村采取的依然是精耕细作的传统农业操作模式，生产技术落后，再加上涉农物资价格的不断上涨