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我国食物和营养发展战略转变 　　国务院办公厅印发了《国家食物与营养发展纲要（2014-2020年）》，这是提高全国人民健康水平的一件大事，《纲要》的发布为我国食物与营养发展指明了方向，为2020年全面建成小康社会的伟大目标提供了重要支撑。《纲要》提出到2020年实现五大目标，包括全国粮食产量、食品工业发展、食物消费量、营养素摄入量和营养性疾病控制等目标。在我国耕地不断减少、资源环境约束加大、气候影响加剧的情况下，确保食物安全、促进居民营养改善的任务十分艰巨。 一、加强食物与营养发展工作势在必行 近年来，我国食物供需总量基本平衡，全民营养健康状况明显改善。但是，城乡居民食物与营养消费差距仍然较大，食物供给的结构、质量，距广大人民需求还有一定差距，居民营养不足与营养过剩并存，营养健康科学知识不够普及，不良饮食习惯较为常见，给社会带来巨大医疗成本，严重影响人们的生活水平和幸福指数。在这种形势下，加强食物营养发展工作势在必行： （一）食物生产不适应营养需求。优质食物的品种及结构与消费需求结构不协调，特别是安全有保障、质量有标准、产品有标识的优质食物比重较低，不能满足市场需求。多数农产品生产方式粗放，清洁生产及健康养殖技术滞后，农业面源污染严重。部分加工食品过度追求精细，致使矿物质、维生素等微量营养素损失，造成食物资源浪费。 （二）面临营养不足与过剩双重挑战。我国城乡差异大、区域发展不平衡，致使居民食物与营养消费水平存在较大差距。相当比例的贫困人口和低收入人群的膳食营养摄入不足，贫血、营养不良发病率仍然较高。有关部门抽样调查表明：我国约有20%的城乡居民存在不同程度的贫血症状，其中以营养缺乏性贫血最为常见，并导致多种慢性疾病。新兴城镇地区和城市居民收入水平提高较快，居民因营养过剩而引发的肥胖、高血压、糖尿病、血脂异常等慢性病人数不断增多，并向低龄化人群蔓延。据有关部门统计，我国青少年糖尿病的比例为1.9%，相当于美国同龄人（0.5%）的4倍，成年糖尿病患者大约8200万，糖尿病前期的人数大约有3.34亿；有12%的儿童超重，在不满17岁的孩子中有1/3出现了至少一种心血管危险因素。近几十年，我国人民生活水平和食物消费结构不断升级，但健康的生活习惯没有跟上，导致营养性疾病发病率不断提高，给我国医疗卫生系统工作提出了严重挑战。 （三）食品质量安全问题已引起高度关注。当前，我国食品质量安全事件屡有发生：部分食用农产品存在农药、兽药、重金属残留超标；食品加工过程中非法使用食品添加剂、加工过程质量控制不严格；一些小作坊、小食摊卫生条件令人担忧、质量安全难以保障等。另外，农村地区的食品质量安全监管能力薄弱，一些地区甚至尚为空白。 （四）不良饮食习惯影响健康。由于膳食营养与健康科学知识宣传普及滞后，营养知识的知晓率和健康行为的形成率较低，特别是中低收入地区、教育欠发达地区和新兴城镇居民的科学膳食消费意识更为淡薄。另外，受不健康饮食文化的影响，大吃大喝陋习屡禁不止，既不利于健康，又造成很大浪费。 二、食物与营养发展要进行四个战略转变 我国食物生产、消费、营养由不同部门管理，三者难以协调同步，导致当前食物与营养发展滞后于国民经济。粮食、畜产品、果蔬等主要食物供需不平衡、区域不平衡等问题导致市场波动频繁；主要食物生产不能完全满足市场多品种、个性化需求，常常出现短缺与过剩并存；食物生产与居民营养需求相脱节，既造成农业资源的浪费，又使得营养性疾病发病率不断上升。这些问题，迫切要求我国食物与营养发展进行战略转变： （一）由生产决定消费、消费决定营养，向营养决定消费、消费决定生产转变。全面建设小康社会，要提高我国居民膳食营养水平，改变传统的“生产什么、就吃什么”的方式。要以党的十八届三中全会精神为指导，发挥市场在食物生产与消费结构中资源配臵的决定性作用，逐步建立以营养需求为导向的现代食物产业体系。实现生产决定消费、消费决定营养，向营养决定消费、消费决定生产的转变，进一步探索以营养需求为导向的农业生产要素和市场信息的优化配臵方式，并以此为契机，加快改造传统农业向现代农业转变。（二）由吃得饱、吃得好，向吃得饱、吃得好、吃得科学转变。实践证明，居民预防和控制营养缺乏、营养过剩和营养相关疾病，关键是要掌握科学的营养知识和健康的营养消费理念。我国城乡居民营养知识的知晓率和健康行为的形成率较低，主要表现三个方面：即摄入不足、膳食过量和过分追求食物精细化与贵重化，忽视营养结构合理搭配，再加上饮食不科学，造成营养性疾病高发。因此，在坚持食物数量安全、质量安全的同时，还要把科学饮食放到同等重要地位，不仅要吃得饱、吃得好，还要吃得科学。 （三）由传统农产品生产向高端农产品生产转变。随着全社会食品质量安全意识不断增强，必须顺应人民要求和按照《农产品质