城市公交民营化与政府责任论文答辩 PPT.ppt

城市公交民营化与政府责任;介绍要点;1.选题背景与含义;国内研究现状;民营化最直观的含义是将政府的生产者职责转给非公所有，使政府成为服务的指导者和提供者。其出发点是通过改良政府绩效，以改善社会各资源运转的高效率。 城市公交定位为社会公益事业，承载着经济效益和社会效益双重任务，具有十分鲜明的二重性，是矛盾的统一体。如今我国多数城市的公交企业亏损现象突出，经营愈发困难，亟待改革。而以往在众多公共事业领域取得成功的民营化改革，也许是一个缓解甚至根治公交行业问题的解决之道。;2. 研究综述与评价;论文研究技术路线图;3. 研究主要内容简述; 研究主要内容简述;4. 研究意义和理论方法; 城市公交的民营化，就是改变以前政府垄断公共交通事业，产权单一、政企不分的经营体制，打破垄断，逐步引入竞争机制，采取放松规制、合同承包、特许经营等方式使公交事业呈现多元化的经营格局，减轻政府负担，为市民提供更好的公交服务。 本文以民营化为研究对象，通过对城市公交以及民营化本质的系统界定和归纳，结合相关理论对改革过程中出现的实际问题进行深入分析，总结了我国公交民营化的改革经历和失利经验，从政府绩效的角度提出了政府担负的具体职责以及相应的整改措施，具有实际可操作性，对于我国城市公共交通事业的民营化发展提供了一定的参考价值，对于公用事业部门未来开展民营化改革具有启示作用。 　; 理论方法; 由于政府的双重身份，在民营化过程中成为了公众和企业的中间力量，意味着它必须承担起相应的责任，否则就会造成民营化过程中公众和公共服务提供企业间的矛盾以并带来社会效率的损失。 契约理论的核心是，如何通过契约化的安排，来平衡组织在经济活动中的激励和风险之间关系，最终使得资源达到最优配置。不完全契约理论相对于完全契约理论而言，是将完全契约理论的一些假设条件作了适当的放松而得到的一个新的方法论，使研究目标更加贴近实际。不完全契约理论假设在组织或机构外部，不确定性的概率分布是不可预知的；在其内部，委托人和代理人的信息是不对称的，即他们不拥有相同的信息集合，并存入契约当中，进而导致契约当中存在隐含的特定权力。这就引致了委托人和代理人对这种隐含的特定权力的争夺，导致组织或机构中的收入权和控制权最优分配与契约产生一定的偏离。政府与企业一样都是市场经济的主体，追逐各自利益。但由于政府和企业在市场经济中存在着不同地位和职能，决定了政府与企业是各自不同的两个利益集团，公共事业民营化从这本质上看就是两个利益集团之间在公共产品生产、销售等过程中的相互博弈。企业和政府通过契约关系形成委托－代理关系：一方面，企业需要为公共产品的生产进行数量大、周期长的投资；另一方面，政府则要对公共产品的生产进行有效监督，保障公共产品的质量，还要为公共产品的销售进行合理定价，保障公共产品的供应。在不完全契约中，由于政府与企业之间没有共同的信息集，获得的信息是严重不对称的。在实际中，企业往往存在向政府多报成本，以寻求增加补贴的动机，因此政府一般只会认可企业在生产和销售公共产品过程中付出的可证实成本，而很难支持企业应对不确定性因素所付出的实际的成本。因此，政府只有主动转变职责，以新角色和角度制定管理和调控策略。;5. 主要研究结论;二、政府责任具体归纳为政策引导、监督管理和经济扶持三项职责 在城市公共交通民营化的过程中，政府作为代理人又作为委托人，应责无旁贷地担负相应的职责。本文从民营化中的政府绩效分析入手，将其分解为效率和效益两方面，分别细化为三个政府职责：政策引导职责、监督管理职责和经济扶持职责。 政府担负政策引导职责，创造良好法治环境，是城市公交民营化改革的先决条件。完善的法律体系能够营造公平竞争的环境，为城市公交事业政府规制创造必要的条件。公交服务是公用的直观体现，公用的过程其实是政府、企业、公众等各种利益主体相互竞逐、相互交易的过程，要求有完善的法制基础为其建立一个公平竞争的平台。深化公交事业的改革，要求政府部门尽快完善公交法规，颁发内容较为全面、权威的法律或条例。 政府担负监督管理职责，是为了全面加强公交民营化的全程监控。要建立起对民营化全面监督的机制，包括在提供者、生产者和消费者三者之间建立起互动的监督机制，以防止政策机制漏洞和不公平竞争的产生。为了保证公交民营化朝着既定目标按照计划发展，就必须始终坚持政府主导、市场运作的基本原则，严格强化政府管理，政府必须承担起对民营化改革过程进行严格管理的责任。 政府担负经济扶持职责 ，是公交企业的正常运营和服务的重要保障。政府应将城市公交发展纳入公共财政体系, 全面改革政府公交补贴制度，制定适合国情的公交税率和补贴机制，对公交企业的常规补贴纳入财政预算。明