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现代城市规划建设管理人本规制和践行策略 　　导读：日本在城市建设管理方面的成功经验，可以概括为法律公正详尽、政府高度负责、市民协同努力。日本尊重地方自治及其相关事务，注重抑制经济高速增长下大城市的无序扩张，同时强调土地的合理化利用。这些都反映在1968年制订的《都市计画法》中。随着日本社会老龄化的不断加剧，人们对城市生活的便捷提出了新的更高的要求。为此，日本在1994年制定了《关于促进高龄者、残疾者等能自由利用的特定建筑物的建设法律》。日本始终认为以人为本的城市规划、建设与管理是一个综合的系统工程，在这一系统工程中，硬件的规划建设固然十分重要，而事关市民素养提高的软件建设尤为重要。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.05.006 城市是人口聚集的地方，人是城市的生命之源，城市规划、建设及管理又是城市生命的保障。所有这一切都是以“人”为根本，以“人”为出发点的，也就是我们平时所说的“宜居城市”、“城市让生活更美好”。本文围绕“以人为本”的观念，分析介绍日本城市建设管理的成功经验，以便更好地改进与完善我们的城市规划、建设与管理工作。 一、日本城市规划、建设与管理的现代规制 （一）《都市计画法》的相关规定 日本从20世纪60年代以后开始尊重地方自治及其相关事务的分担，注重抑制经济高度增长下大城市无计划、无秩序地向郊区扩展的现象，同时强调土地的合理化利用。这三点是在日本经济高度发展、城市化步伐加快的情况下制定的，并集中体现于1968年日本制订的《都市计画法》。 日本《都市计画法》“总则”强调：“本法是通过都市计画的内容以及决定手续、都市计划限制、都市计划事业及其他都市计划相关的必要事项的确定，谋求都市健全的发展与有秩序的改造，以此来达到为国土均衡的发展与公共福利的增进做出贡献为目的的。”这里所讲的公共福祉不仅是指城市经济方面的福利与保障，更包含了市民生活充裕、交通便捷以及安居乐业等方面。这一点在该法第二条“都市计画的基本理念”中也有明确的表述：“都市计画是以不断地、健全地协调农林渔业等方面，应该确保健康且有文化的都市生活、功能性的都市活动以及为此而适当限制的基础上谋求对土地的合理利用为基本理念的。” 为了达成这一“基本理念”， 日本《都市计画法》认为国家、地方政府以及居民都有其不可推卸的责任。该法第三条规定国家及地方政府“必须努力切实地推行都市的改造、开发及其他城市计画”。同时，该法在第三条第二款规定：“都市居民必须协助国家及地方公共团体（政府）为实现这个法律而实行的措施，必须为良好的都市环境的形成而努力。”为了更好地做到城市规划的人性化，日本政府要求有更多的市民来参与到城市规划中来，必须让市民懂得关于城市规划的基本知识。因此，该法在第三条第三款规定：“国家及地方公共团体（政府）必须对市民努力提供有关都市计画知识的普及以及情况。” 虽然法律上有这样的规定，但实际上要让市民参与到城市规划中来还是存在问题的，无法让所有的居民都具有城市规划师那样的能力。因此，地方政府的城市规划部门通过电视媒体向区域内的居民征集地区城市规划的意见及建议，如能以图纸形式提出自然最欢迎，但更多的人没有这种能力，政府要求老人、学生，不管是否专业只要按照自己的意愿提出要求，政府相关部门就可以请专家根据这些意见来进行城市规划的调整工作，以期城市规划的建设项目能达到民众所期待的要求。这种制度上的设置，保障了城市规划“以人为本”的总目的。 该法在城市计画的内容方面也十分详细，第十三条都市计画基准中强调，都市计画要在《国土形成计画》、《首都圈整备及计画》各项法律规定的基础上考虑该城市的特质，谋求在城市土地利用、城市设施的调整以及城市区域再开发事业时，必须综合性地确定该城市的健全发展及有秩序地整顿，而且还要考虑该城市所处的自然环境的整顿与保护。其中第二款强调在“区域区分”规划中要根据该市将来的发展方向、计划人口及产业结构进行预测，不断谋求产业活动的便利与居住环境的保全之间的协调，以确保国土的合理利用，要确定能让有效的公共投资能够进行。第七款进一步指出：在考虑自然条件及土地利用动向的基础上，通过居住、商业、工业及其他用途的适当分配，维持并增进城市机能，并且保护好居住环境，增进商业、工业等的便利程度，形成良好的景观，维持风景地区，并以防治公害等方式保持适当的城市环境。 （二）《关于促进高龄者、残疾者等的移动无障碍化的法律》的相关规定 随着日本社会老龄化的不断加剧，人们对城市生活的便捷程度及以人为本的城市建设管理提出了新的更高的要求。1994年日本制定了《关于促进高龄者、残疾者等能自由利用的特定建筑物的建设法律》（统称《爱心大楼法》）。这一法律是要求建筑设计时(尤其是公共建筑)要充分