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第二章 西方政府职能比较 2.1 西方政府职能的构成 2.1.1 西方政府职能的类型 从不同的角度，按照不同的划分标准，可以将政府职能划分为不同的类型： 1.过程（功能）分类法(法国行政学者:德巴什) 2.职能范围分类法(世界银行) 3.职能内容划分法(美国学者:安德森) 4.职能单元（领域）划分法 2.1.2 西方政府政治管理职能 1.外交行政职能：是指政府代表国家处理国际关系的行为，它是通过外交途径沟通本国与其他国家的关系，实现本国对外政策的目的，确立本国在国际上的地位，并以此促进国家内部的安全与稳定。 各国外交行政职能各有侧重，表现出不同特征: ⑴英国 ⑵日本 ⑶德国 当代西方国家外交呈现出的新特点 (1)经济实力成为各国外交的主要支柱,主导对外经济关系成为各国外交行政职能的主要内容 (2)各国政府更倾向于妥协与合作,积极参与各类国际组织,建立大国之间的联盟与伙伴关系,加强各国的平等协商对话机制; (3)多方位或全方位外交成为西方各国政府基本的外交方式. 2.国防（军事）职能：是指政府捍卫国家独立和领土完整的行为.大体上看，当代西方政府的国防行政职能主要是: (1)负责执行定期征集和退役的兵役制度； (2)管理军队人员的编制、武器装备、教育和军事训练、国防科研及衔级制度； (3)了解、掌握、分析、研究国外军事动态； (4)制定实施对外对内的军事战略政策； (5)参与国际军事行动等任务。 虽然各国国防职能调整的侧重点不同，但西方国家国防行政职能调整存在一些共同特点： （1）在国家安全战略中，军事安全地位有所恢复； （2）进行新军事革命，提高国防能力； （3）加强军事手段的非暴力运用； （4）强调防范不对称威胁。 3.司法行政职能 (1)培训、监督管理司法官员； (2)组织法制宣传； (3)对各种犯罪行为进行调查和起诉； (4)管理律师； (5)办理公证公诉； (6)负责有关法律的立法准备工作等任务。 但西方各国政府的司法行政职能在内容上各有侧重。 4.内政行政职能：西方各国政府内政行政职能的主要内容及覆盖面存在着较大的差异。在范围和内容上呈现比较复杂的构成，虽然有相当一部分职能内容相同，但亦有一部分内容较难确定其不同职能单元的界限，甚至一些职能还与社会、经济管理职能有所交叉。 与经济、社会管理职能相比较，西方各国政府的政治管理职能集中地体现出如下共同特征： （1）政府的政治管理职能相对弱化，经济与社会管理职能不断强化。 （2）相对稳定性明显，阶级性和强制性突出。 （3）与政权建紧密相联 2.1.3 西方政府经济管理职能 从西方政府经济管理职能的基本单元上看，主要包括： （1）财政行政职能 （2）农业行政职能 （3）交通（运输）和邮电行政职能 （4）工业和商业行政职能 2.1.4 西方政府社会管理职能 主要涉及与社会生活密切相关的社会公共事务管理： （1）教育行政职能 （2）社会保障职能 （3）环境保护职能 2.2 西方政府职能的基本模式与特征 2.2.1 西方政府经济管理职能模式 当今世界各国的经济体制，既不是单纯地依靠“看不见的手”来调节经济，也不是仅仅依靠“看得见的手”来筹划发展，而是普遍地采取“两只手”并用的方式，由于两只手结合方式的不同，形成了不同的市场经济模式及政府经济管理职能模式。 1.西方政府经济管理职能模式 （1）美国政府市场主导型模式 1）国有财产和国有企业在国民经济中的比重相对较小，但却是政府经济干预经济的有力手段，调节社会经济活动的水平和方向。 2）高度重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。 3）在宏观经济政策的运用上奉行相机抉择的方针，将反经济周期作为重要目标，搭配使用财政政策和货币政策。 4）调控经济以间接调控为主。 （2）日本政府计划导向型模式 日本政府经济管理职能的特色，突出表现在政府以强有力的计划和产业政策诱导资源配置，是一种政府计划导向性模式。 1）诱导性的经济计划； 2）独树一帜的产业政策； 3）对民间经济活动进行“行政指导”； 4）国有企业比重低。 （3）德国政府社会市场经济型模式 基本构想是把建立在自由竞争基础上的市场经济，同通过市场经济效率所保证的社会进步与社会平衡结合起来，力图实现市场的自由与社会的均衡原则的完美结合，其实质是一种政府参与和调节的、有秩序的市场经济。 社会市场经济体制决定了德国政府经济管理职能模式的基本特点是： 1）强调政府经济职责的核心是建立和维护市场竞争秩序； 2）政府调节经济的重点在于弥补市场不足； 3）高度独立的中央银行制度。 （4）法