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第四章 西方政府决策比较 4.1 西方政府决策体制及决策方式 4.1.1 政府决策体制 大多数学者都倾向于把各国政府决策看成是一个包括决策者、决策对象和决策环境在内的整个决策体系。 在这一决策体系又主要由决策中枢系统、决策咨询系统和决策信息系统三个子系统组成。 忽视了监督机构的作用。 1.政府决策的中枢机构 也称行政决策中心，主要由行政组织中的领导成员以及少量重要人员构成。 行政首脑和内阁掌握决策的领导权是西方政府决策中心最主要的职责。 行政决策中枢首选选择的不是决策方案，而是决策价值。 西方主要政府的行政决策中枢一般采取个人决策和集体决策两种方式: 总统制政体的政府，一般倾向于实行个人决策方式； 议会制政体的政府，首相或总理组成的内阁实行集体决策. 2.政府决策咨询机构 （1）由官方建立的咨询组织与民间咨询组织两类； （2）官方建立的咨询组织：常设型与非常设型； （3）民间咨询组织由专家学者、有声望的社会人士、退休的政府官员组成，其专家也可以进入政府； 3.政府决策的监控机构 主要职责：监督检查行政决策者是否有法定的职权，决策行为和决策程序是否合法。 横向：受立法机构、司法机构、政党、非政府组织、广大公民的监督与控制； 纵向：下级政府的行政决策受到上级政府的监控，职能部门的行政决策受到政府决策中心的控制。 4.政府决策执行机构 类别：政府组成部门、法定机构、非政府组织 与私营部门 横向：既可执行本部门的决策，也可根据法定 权限执行其他部门的决策 纵向：上级政府在自己的职权范围内决策，可 以授权或委托下级政府执行或管理 20世纪80年代以来，执行组织出现了地域化、专业化、社会化发展的新趋势 （1）中央部门决策，执行重心下移到派出机构 （2）政府有关部门决策，让专业化的法定机构去执行 （3）政府行政组织决策，私营部门、非营利组织参与决策的执行 4.1.2 政府决策的方式 评估阶段，一般都是召集相关的部门，运用评估的基本方法，通过会议的方式进行全面的比较，以确定各种方案的优劣。 抉择阶段，不同体制类型的政府具有明显的差异。 1.美国的总统拍板决策方式 对决策方案作评估的是内阁会议，内阁会议一般不进行表决，内阁部长只有发言权和建议权，意见仅供总统参考。 而对决策作出抉择的是总统，总统拥有行政全权。 2.法国的总理辅佐决策方式 决策评估有两种会议形式： （1）限制性部长会议：总统主持，有关部长参加 （2）部际委员会议：总理或总理指定的部长主持，相关的部长、高官、有关专家参加。 抉择：由内阁会议作出，而在内阁会议中，总统起决定性作用，内阁会议形成的决议要有总统签署后发表会议公报才能生效。 3.内阁制政府的阁议式决策方式 英国：对备选方案进行评估择优的会议常设机构为内阁委员会，最终决策也在内阁会议作出，一旦作出决定，大臣必须坚决维护并积极推行。 德国： 有两种会议形式对决策方案进行评估 部际协调委员会 国务秘书委员会 抉择：由联邦总理领导的内阁会议作出，意见不同时，联邦总理的裁决具有决定意义，联邦总统没有表决权。 日本： 评估：按照公务员的性质以及所决定的事项，分成：事务次官会议（于内阁会议前一天中午12时左右举行，内阁官房长官、副长官以及法制局长官参加）；政务次官会议（于每周四上午8时左右举行，政务次官、内阁官房正副长官总理府副长官参加）；有关阁僚会议 抉择：内阁会议作出，例会时间每周二的上午10时左右，会议对讨论情况不进行表决，由内阁总理大臣归纳意见后统一作出结论。 4.1.3 国外行政决策体制的特点 1、合理的职能定位 （1）在政府与市场的关系上 （2）在政府与社会的关系上 （3）在政府与企业的关系上 西方国家政府的职能被严格的限制在一定范围内，需要由政府来进行决策的范围就大大减少了。 2、决策权力的分散 从横向看：西方国家实行严格的三权分立的权力制衡体制 从纵向看：中央与地方权力的划分明确 3、科学的决策程序 一般以西蒙的“四阶段”理论模式为标准： 发现问题，确定目标 拟制方案，论证筛选 评估选优，决断方案 实施反馈，修正完善 4、参谋咨询系统的参与 5、民众的知情权和参与权得到法律保障 6、监督机制健全：第四种权力：新闻媒体的监督 7、完善的决策评估体系和责任追究制度 （1）有专门的评估组织 （2）评估体系完善：事前评估、事中评估、事后评估；政府系统内的评估与民间评估 （3）责任追究体系比较完善： 违宪责任、行政责任、刑事责任 4.1.4 对我国的价值借鉴 我们应进一步完善我国决策体系,健全决策中枢系统、信息系统、咨询系统、