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大型公共项目的宏观经济贡献评价研究 。张文娟王广斌 摘要 2006年7月3日国家发改委和建设部发布了《建设项目经济评价方法与参数》第三版，文中新增 加了要求在开展投资项目经济评价工作中对项目进行区域经济与宏观经济影响分析的内容，因此如何对项 目的区域经济宏观经济贡献进行合理量化评价就成为关键。我国大型公共项目的“瓶颈”地位，外部性强、使 用周期长等特点决定了从投资的供给效应角度考核项目经济贡献更为必要。投入占用产出分析由于全面反 应了国民经济系统各产业部门投入、占用与产出之间复杂的经济联系，能够较准确反映这种贡献。本文尝试 建立了固定资产投入占用产出表，并应用投入占用产出技术得出了供给效应下项目投资引发的国民经济增 长的计量方法和公式，为正确衡量项目的宏观投资效益奠定了基础。 关键词 投入占用产出分析；经济增长；供给效应 一、问题的提出 立足于大型公共项目的特点，采用投入占用产出 《建设项目经济评价方法与参数》第三版已于 模型，从公共投资的供给效应角度探索项目对于 2006年7月3日由国家发改委和建设部以发改 长期经济增长贡献的计量。希望能够有助于现行 投资[2006]1325号文批准发布，相比前两版，前项目经济评价体系的补充、完善，并为大型公共项 所未有增加了要求在开展投资项目经济评价工作 目的科学决策提供帮助。 中对项目进行区域经济与宏观经济影响分析的内 二、大型公共项目经济评价应以宏观贡献评 容，反映了建设项目引发宏观经济贡献的不容忽 价为主 视。世界银行副行长傅兰妮女士在其于2006年 从古典经济增长理论到新经济增长理论，资 9月出版的中文版新书《全球化世界中的城市》中 本积累都无一例外地被认为是经济增长的重要影 提到：全球化基础设施时代已经到来，基础设施的 1Ⅱ同因素，而公共项目投资作为资本积累的重要途 融资与开发方式、应用领域、管理方式的国际化程 径，对经济增长的聚集和拉动作用更为直接和显 度都在不断提高。“实际上我们认为已经产生了 新的全球化基础设施专业，基础设施人员应进行 代和80年代初期的有关统计数据，发现公共投资 全球思考，采取地区行动”。这也从一个侧面说明 与生产力发展之间存在着密切的正相关。日本、 基础设施项目产生影响的范围之广，内容之全面， 印度的一些学者也分别根据各自的研究得出了类 对于大型基础设施等公共项目的经济评价，应该 似的结论。据统计，自1986年以来，我国用于公 有一个广阔的宏观视角。 共项目的支出逐年加大，到1997年已达到全社会 大型公共项目投资在推动一国或一个地区经 固定资产投资总额的19．19％，投资金额达1850 济发展方面一直发挥着巨大的聚集和拉动作用， 多亿元。 在很多时候是国家政府实现经济发展目标的重要 一般来说，在完全的市场经济下由市场配置 调节手段，宏观经济贡献显著。对于大型公共项 资源，在非完全的市场经济中，由于存在“市场失 目的经济评价应涵盖项目对于经济发展的全面影 灵”现象，或者某些行业由于自身特点决定不能完 响和相互关系，应包括宏观和微观两个层次，而且 全交给市场，需要政府进行行政干预，造成一些特 应该以宏观评价的结果为主，然而在传统的公共 定物品或服务需要由政府自行生产和提供，政府 项目评价中项目的宏观经济影响被忽视了。投入 提供的有形公共品便是公共项目(或称为公益性 占用产出分析全面反映了国民经济这个开放的巨 项目)，此类项目不以单纯盈利为主要目的。 系统各部门产业之间的复杂联系，能够正确反映 大型公共项目具备一般工程项目的单件性、 项目使用对长期经济增长带来的贡献。本文试图 固定性、实物形态一次形成、使用价值逐次转移性