低碳城市2.O——三重底线的界面分析与城市规划中的门槛跨越.pdfVIP

E彗鞘 低碳城市2．0 ——三重底线的界面分析与城市规划中的门槛跨越 口陈飞，诸大建 应对全球气候变化和促进低碳发展、保持城市增 中可以总结出并列型[1]及包含型[2]两种理论解释，具体 长、保障人们公平地享受及分享社会资源，已经成为 到中国的实施，在第一阶段表现为经济包含社会与环境 21世纪世界各国尤其是中国未来保持可持续发展的重 的模式，实践强调以效率为核心的集约型增长模式替代 要议题。在过去低碳城市的1．0版本研究中，我们提 单纯的粗放型增长模式；第二阶段表现为环境包含社会 出了基于碳排放与经济脱钩发展的内涵及对策，深化 与经济的模式，实践强调以资源生产力的提高为重点， 了碳生产率的理论研究；通过对制约城市碳排放的三 强调环境优先发展基础上的经济增长。自2006年以来， 大要素进行实证分析，研究城市建筑、城市交通及城 中国的政策逐渐出现了环境引导发展及环境优先发展 市生产过程中的碳排放量及影响因紊；提出了城市空 的趋势。在当代以低碳为主题的可持续发展背景下，中 间紧凑化、城市交通公共化及城市生产循环化措施。 国的发展矛盾体现出了多维性及复杂性，因此需要继承 结合目前中国发展所出现的新问题，在进一步的 早期环境与经济并列式发展的研究、实践，在改善民 研究中发现，单纯地研究经济与碳排放问题无法解释 生、提高福利与加强社会公平的基础上，强调经济、社 当前低碳发展的社会性。基于资源生产率基础上的碳 会与环境三者优先发展的顺序及发展过程中的协调。通 生产率研究仅解释了碳排放的经济属性。从全局层面 过三者之间界面的研究，深入探索当代可持续发展的本 出发，碳排放不仅涉及到环境和经济发展问题，更重 质内涵(图1)。 要的是涉及到社会与公平问题。鉴于此，本文继承过 去的研究积累，立足三重底线，以两两关系或冲突形 1。1界面一：城市增长福利绩效 成的界面研究为对象，在低碳、增长与社会公平领域 如图1所示，三角形中顶点之间的界面关系代表 进行系统性研究，建立不仅包含二氧化碳排放的经济 了三者间的矛盾与冲突[3]。界面一为城市增长福利绩 产出，还包含碳的社会福利产出的低碳发展概念。从 效，体现在经济与社会之间。可以看出，代表经济要 可持续发展的目标与内在要求层面保证经济、社会及 素的城市增长与代表社会要素的福利界面关系比较复 环境三方面的和谐：一是城市合理增长涉及到城市经 杂，既相互排斥又互为支撑。在全球碳排放量大成为 济增长、城市空间、城市结构及城市土地扩展等；二 当前城市发展制约因素的背景下，经济增长的社会福 是在城市合理增长的条件下降低环境负荷或二氧化碳 利产出是研究城市增长质量的基本前提。当前，由于 排放，即低碳增长；三是保持城市低碳增长的同时，提 资源竞争造成社会资源及经济增长成果分配不平等， 高社会福利水平，保障公平的社会环境与制度。 制约劳动力资源及土地资源的配置、使用，而城市基 础设施的投入与普及不均衡、社会公平缺失和城市发 展外部性成本上升等又拖累了经济增长成果向福利及 公平转化。因此，若要有效地提高城市增长的福利绩 从过去针对经济、社会与环境三方面关系的研究 效，就必须加强政策的执行力度，从对财政和规划方