公共经济学（杨志勇）中国养老金问题.pptVIP

中国养老金问题日益严峻 《远东经济评论》 中国已经进入老龄化阶段。目前，全国只有10%的人口年龄在60岁以上，但10年之后，这个数字将翻番，到本世纪中叶，四分之一以上的中国大陆人口年龄将超过60。如何能让大批将要告别年轻的国民安享晚年已经成为中国政府目前所面临的最紧要，最棘手的问题。 为了应付老龄化危机，中国急需建立起一个功能完善、规范而且高效的养老金系统，而要实现这一目标，单单靠制 定规则和设立养老金账户是不够的。事实上，中国已经采取了这样的对策，但却收效甚微。已经实施的养老金办法未能缓解日益严峻的老龄化威胁，反倒暴露了国家 养老金津贴制度的众多弊病。正如世界银行北京办事处前负责人皮耶特·伯特利尔（音）所言，“中国的养老金制度还很不完善，存在资金不足，覆盖面小，地区分 配不平衡、系统支离破碎等等问题。” 要想解决这些问题，政府必须增加对养老基金的资金投入，并且为这些资金指定专门管理人，加强对养老基金运筹 过程的监控和保护。与此同时，必须将养老基金与健全的投资机制结合起来，这就意味着中国政府必须从现在开始推进中国金融服务行业自由化和资金市场的发展。 否则，中国政府就不得不去面对千百万老年人的满负牢骚。 在中国进行社会主义建设初期，照顾年迈人群的需要从来没有像现在这样迫切过。和各个时期当时的青壮年人口相 比，中国的退休人数非常稀少，对养老金以及其他老年福利的需求量也不大，国营单位负责为自己的退休员工提供生活保障，这也是共产党领导的社会主义国家为人 们工作一辈子所给予的报偿。 然而，这种养老制度并不能长此以往。中国政府渐渐发现随着人们生活消费水平不断提高，人口出生率在低谷徘徊，青壮年工作人群无力支付数额庞大的养老金费用是迟早要出现的问题。 对于传统养老制度将无法适应必将来到的老龄化这一事实，中国政府在多年以前就已经认识得很清楚。在20世纪90年代末期，中国政府开始调整过去的退休制度，转而实行现存的养老基金方式，即要求工作人员在退休之前开始为自己的养老费用积攒资金，自己负担退休后的生活花费。 从旧的退休金制度向新的养老基金积累方式转换出现了不少资金问题：如果说现在的工作人口可以为自己年老后的生活积攒养老金，那么谁又来为现在已经退休的老年人提供养老金呢？谁又能够为那些即将退休，而又从来没有为自己的余生积存养老金的人提供生活保障？ 对于这些问题，中国政府尚未给出令人满意的答复。然而，这些问题一天得不到解决，情况就会变得更加严峻，问 题本身也就变得更加棘手。按照1997年的养老金改革办法，国营企业应该继续为现存的退休职工颁发养老金，同时定期为在职的员工储存一定数量的养老基金。 这种方式造成的结果是在中国的部分地区，一些国营企业必须将全部收入的四分之一用于养老费用。 这种让企业背负养老金重担的方式不能长久。在明确了这一点之后，中央政府决定拨用更多的税收来应付庞大的养老支出。据国家财政部的部长项怀诚表示，2002年第一季度中国政府用于养老的支出比政府去年同期的同类财政支出增加了的42%强。 然而，就算中央政府竭尽全力进行财政支援，情况却并未因此而好转。中国国务院经济改革办公室的秘书长宋晓武 （音）表示，自从个人养老基金账户建立至今，四年间国内养老金的亏空数额已经上升到了2000亿人民币，而且还并未出现停止的势头。这样下去，宋晓武暗 示，中国的养老金赤字将会超过3兆7千亿人民币，这是个让人又惊又怕的天文数字，将近中国国内生产总值的40%。 ?中国政府目前已经背负了为数不菲的内外债务，再加上国营银行系统呆帐坏帐问题严重，中国将面临必须耗尽全 部国内生产总值才有可能还清债务的困境。尽管如此，一些中国经济的观察家们仍然表示，如果中国政府能够确保国家经济保持7%左右的持续高速发展，占国内生 产总值100%的债务倒也未必会导致中国经济崩溃。IMF的前任副总经理斯坦利·菲斯切尔（音译）就认为，如果中国经济继续良好的增长势头，“国家完全可 以应付这个规模的赤字”。 2001年，中国政府首次采取措施力求缩小养老金赤字。政府在北方省份辽宁实行一项养老金试验计划，计划的关键部 分是将养老金账户从从其他基金项目管理中分离出来，由省级机关取代地方机构进行单独管理。新管理办法实施半年之后，辽宁省成功的在480万个养老金账户名 下积累了大约13亿人民币的资金。 目前，中国政府正在计划将辽宁省的试点项目推行到全国范围。但是，即便这个计划取得巨大的成功，也不能完全解决中国的养老金难题。要向彻底缓解中国的养老金困难，新的养老金积累方式还必须有良性的投资循环作为补充，而放开和加强中国的资金市场是实现这一目标的首要前提。 薄弱的资金市场 ????在实施新的养老金积累计划的同时，至少一半以上的养老基金费用应该被投放到低风险的银行储蓄账户或者金融证券，另