动议辩论的致辞全文.DOCVIP

演辞 立法会：财经事务及库务局局长就「打击有关提款卡及信用卡的罪行」动议辩论的致辞全文 二○○四年三月二十四日（星期三） 　　以下为财经事务及库务局局长马时亨（三月二十四日）在立法会会议上就刘江华议员提出的「打击有关提款卡及信用卡的罪行」动议辩论的致辞全文（只有中文）： 主席女士： 　　刚才保安局局长已就执法及打击罪行方面作出回应。以下我会就我负责的财经事务的政策范围，对刘江华议员提出的议案作出回应。 　　发展电子银行业务是国际趋势。要维持香港作为国际金融中心的地位，我们的银行业必须与其他先进地区同步发展。而事实上，传统的银行运作模式已经不能应付日趋复杂、分秒必争和不断变化的金融商业活动。 　　政府十分重视电子银行业务的发展。这范畴近年的迅速扩展，有助大大提高交易效率，为企业及市民带来更大的方便，但当然亦同时存在一定程度的风险。香港金融管理局（金管局）作为银行监管机构，一直致力建立有利的环境，让电子银行业务能够在香港稳健发展。为此，金管局推行了一套全面的电子银行及科技风险管理监管制度，符合有关的国际规管标准，特别是巴塞尔银行监管委员会就有关电子银行风险管理的建议。这套监管制度主要包括以下几方面： （一）　为电子银行业务制定政策与指引。金管局自1997年起已向认可机构发出一系列指引和通告，列明对电子银行服务的监管方式，并就有关的风险管理和资讯保安措施提供建议予认可机构参考。金管局并于2004年2月发出「电子银行的监管」通告，向认可机构进一步提供有关电子银行风险管理的指引。认可机构在推出电子银行服务前须事先与金管局商讨有关计划及其风险管理措施。此外，金管局要求认可机构的高级管理层委托专家对机构本身的电子银行服务的资讯保安措施进行定期独立评估。另外，金管局亦就电子银行业务的科技风险管理、持续业务应变计划以及在互联网上的存款广告发出指引。 （二）　推广客户的保障与教育及保安意识。与其他银行服务一样，金管局要求认可机构向个人客户提供电子银行服务时遵守《银行营运守则》。认可机构提供的电子银行服务应有足够的透明度，让客户了解他们对有关服务可以有何合理期望，以及他们为保障有关服务的资讯保安而应采取的防范措施。此外，金管局已与业内公会、资讯科技署、香港警务处的科技罪案组及其他有关组织建立联系，以提高公众对电子银行保安的意识、为银行业建立共同的事故汇报及回应机制，以及增强公众对电子银行的信心。 （三）　持续监察及审查。除了发出有关电子银行的监管政策与指引外，金管局在2002年推行以认可机构的电子银行、科技风险管理及持续业务应变计划为重点的现场审查程序。金管局自2002年1月起开始按照该程序对香港的主要银行进行有关的现场审查。为了更有效决定监管工作的优先次序，金管局建立了银行科技风险的资料档案，同时亦在2003年向认可机构推行电子银行、科技风险管理及持续业务应变计划的自我评估程序。 （四）　在国际层面的合作。在国际层面的合作方面，金管局参与了巴塞尔银行监管委员会之下的电子银行小组。该小组已研究了的电子银行涉及的监管问题，包括电子银行服务的跨境问题及风险管理原则。金管局亦就监管电子银行业务积极与亚太区及中国内地的银行监管机构交流经验。 　　就近期一连串有关银行柜员机骗案及网上银行骗案的发生，政府、金管局及银行界已进行了一连串的工作，集中预防骗案的发生，以及提高公众对银行柜员机骗案及网上银行骗案的警觉性及防范意识。 银行柜员机骗案 ─────── 　　在银行柜员机骗案方面，金管局于2003年下半年接获多宗怀疑自动柜员机骗案，虽然香港发生这类个案的次数不及其他地区般频密，但金管局一直非常重视这个问题。金管局于2003年10月14日向所有认可机构发出指引，列明金管局预期有关认可机构应采取的预防措施。这些预防措施包括： （i）　加强自动柜员机的保安设施（例如安装防止磁带盗录装置及按键遮罩等）； （ii）　装设闭路电视来持续监视自动柜员机的运作及使用； （iii）　设立能记存在自动柜员机卡或信用卡上有关交易记录的机制，以协助银行确定是否有人利用假卡来进行未经授权的自动柜员机交易； （iv）　增加在办公时间及其他时间巡查自动柜员机的次数； （v）　在自动柜员机的当眼处标明提供查询和作举报的电话号码，同时也鼓励客户举报在自动柜员机范围内所发现的任何可疑装置；及 （vi）　在发现有不寻常的交易时，即时联络相关的客户。 　　香港银行已于绝大部分的自动柜员机加设预防措施，或把柜员机安装于安全的地点（例如在银行分行大堂内）。而且金管局自去年11月中以来已没有接获新发生的个案。此证明现行的预防措施颇为有效，而且这个问题似乎已受到控制。 　　为了防止类似的骗案或其他利用更复杂技术的自动柜员机骗案发生，银行会继续探讨其他措施，以加强防范。例如，部分银行已推出短讯提示服务，即