环境保护公众参与综合评价及案例研究-中欧环境治理项目.pdf

环境保护公众参与 综合评价及案例研究 阳平坚 博士 环境保护部宣教中心 2015 年04 月 中欧环境治理项目研究报告系列之报告八 （中国卷） 本系列“政策与实践对比”研究报告为中欧环境治理项目专家就中欧环境治 理领域现状探究比较而成的研究报告，由中欧环境治理项目聘请短期专家撰写。 分别从属本项目的四大主题，包括中国卷及欧盟卷两部分。其中本报告对应的是 项目第二主题“公众参与环境规划和决策”。 报告内容仅为作者观点，不代表欧盟或任何其他官方意见。 中欧环境治理项目是由欧盟委员会和商务部在环境治理领域共同开展的合 作项目，项目额度为 1850 万欧元。项目主管单位为环境保护部，具体实施单位 为环境保护部环境与经济政策研究中心。项目总体目标为：通过推进中国环境信 息公开、促进公众参与决策、拓阔诉诸司法渠道等方式，提高中国环境治理能力。 项目为期五年，自2011 年进入全面实施阶段，2015 年12 月结项。 项目四大核心主题为： - 公众获取环境信息 - 公众参与环境规划和决策 - 环境司法 - 企业环境责任 项目分为国家层面和地方层面。其中地方层面包括15 个地方伙伴关系项目， 分属以上四大主题，在选定地方省市开展环境治理实践，在借鉴欧盟经验的基础 上充分结合地方实际，提炼政策经验，提交项目国家层面。 国家层面主要工作包括针对以上四大主题介绍欧盟经验，开展相关研究、培 训，推广地方层面产出，基于地方经验总结政策建议，支持环境领域立法及政策 制定工作。 更多中欧环境治理项目信息请访问。 2 目录 上篇 综合评价篇：我国环境保护公众参与综合评价5 一．我国环境保护公众参与的历史发展 5 （一）环境保护公众参与的定义5 （二）环境保护公众参与制度建设发展6 （三）环境保护公众参与标志性事件8 （四）环境保护社会组织参与情况11 （五）公众监督和举报环境违法情况12 二．我国环境保护公众参与现状 13 （一）环境保护公众参与主体、范围、方式、渠道13 （二）环境保护公众参与制度现状14 （三）环境信息公开制度落实现状16 （四）环境保护社会组织参与现状16 （五）环境公益诉讼制度与实践发展现状17 （六）科研人员参与环境保护现状19 （七）新媒体兴起之后的公众参与现状19 三．我国环境保护公众参与问题识别 20 （一）公众参与环境保护立法的法律内容及程序欠缺20 （二）引导公众有序参与环境保护的程序及法律解释不足21 （三）环境信息公开制度尚不完善，已有制度落实不足21 （四）环境公益诉讼制度程序有待完善，诉讼成本需降低22 （五）环境保护社会组织发展受到内外多重因素制约23 （六）社交媒体降低公众参与门槛的同时，也带来了无序参与的挑战23 四．促进我国环境保护公众参与的政策建议 24 （一）完善新环保法配套法律法规，为环保公众参与提供组织制度保障24 （二）促进环境信息公开制度的实施和完善，巩固和提升各级政府和企业的信息化管 理能力，并推进信息公开立法25 （三）建立引导培训环保社会组织健康发展的长效机制，为其创造良好成长环境..26 （四）推进国家环境教育立法，促进社会各界对保护与发展之间的科学认识，制定前 瞻、主动、综合的环境传播战略27 （五）建立新媒体语境的信息传播机制，打通民间和官方两个舆论场，增进社会互信 感，传播环保正能量 27 （六）建立和完善的环境突发事故与环境群体事件的预警和应急